今年1月，全国大范围降雪导致多地大棚被毁、作物绝收，不少种植户多年的心血打了水漂，农业保险的重要性再次引发全社会关注和热议。

　　4月3日，农业农村部和财政部联合发布的2018年财政重点强农惠农政策提出，在13个粮食主产省的200个大县深入实施农业大灾保险试点，启动实施三大粮食作物完全成本保险试点。实施乡村振兴战略，如何激发农业保险潜力？记者就此进行了梳理和调查。

　　风险保障需求大

　　近年来，随着全球气候变暖等因素影响，农业自然灾害发生的频率、强度呈不断加剧的趋势，严重威胁了农业生产安全，农业风险在增加。尽管防灾减损的手段与时俱进、不断升级，但由于农业生产规模持续扩大、生产投入增加，农业灾害的破坏力、导致的经济损失和社会危害也越来越大。民政部数据显示，2017年中国农作物受灾面积达2.77亿亩，其中绝收2740万亩。

　　现代农业和新型农业经营主体具有高成本、高收益、高风险的特点，更加需要风险保障。农业保险作为分散和化解农业风险及灾害损失的有效手段和符合WTO规定的“绿箱”政策，有利于农业再生产的恢复、维持农民收入稳定和促进农村经济全面发展，是健全完善农业支持保护体系的有效途径。

　　记者了解到，中国自2007年实施中央财政农业保险保费补贴政策以来，农业保险经历了爆发式增长，促进农业发展、农民增收、农村脱贫取得了良好效果。数据显示，2017年，中央财政全年拨付保费补贴资金179.04亿元，同比增长13%，提供风险保障2.3万亿元，补贴资金使用效果放大130倍。

　　发展成效显著

　　自2007年中央财政农业保险保费补贴政策实施以来，农业保险迅猛发展，发挥了确保国家粮食安全、加快推进农业现代化进程的保障功能，取得了一定的成效。

　　中国农业保险业务规模已仅次于美国，居全球第二，亚洲第一。中国银保监会数据显示，2007～2016年，农业保险提供风险保障从1126亿元增长到2.16万亿元，年均增速38.83%。农业保险保费收入从51.8亿元增长到417.12亿元，增长了7倍；承保农作物从2.3亿亩增加到17.21亿亩，增长了6倍，玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保覆盖率已超过70%。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达到211个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。

　　2016年中央财政提供保费补贴162.1亿元，获得的风险保障是2.16万亿元，是补贴金额的128倍。2016年，农业保险向4576万户次的受灾农户赔款支付348亿元，比2015年同比增长33.9%，特别是在2016年的南方特大洪涝灾害中，农业保险支付赔款70亿元。

　　党中央和政府重视农业保险发展。自2007年以来，中央1号文件连续12次提及农业保险的发展问题，强调农业保险对农业发展的促动与支撑作用。自2013年3月1日起施行的《农业保险条例》以政府规章的形式强化了农业保险的政策性质，确认农业保险补贴的基本原则保持不变。

　　农业保险制度建设不断完善，保险覆盖面不断扩大，在提高农业抗灾减灾能力、促进农民增收、维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用，在支持农业供给侧结构性改革和服务农业现代化等方面扮演了重要角色。

　　保险短板有待完善

　　随着深入推进农业供给侧改革，推动现代农业发展，当前农业保险保障水平较低、保险产品单一、服务体系薄弱、服务能力不足等短板凸显。

　　第一，长期以来，中国农业保险产品多处于保物化成本的阶段，甚至多数省份尚未达到完全覆盖物化成本的标准，保障水平较低问题突出，难以适应新型农业生产经营主体及现代农业发展的需要。数据显示，目前全国三大主粮亩均保额369元。根据国家发改委主要农产品成本调查数据测算，2016年全国三大主粮的亩均物化成本（即物质与服务费用，包含种子费、化肥费、农药费等直接费用和管理费、保险费等间接费用）为429.57元，农业保险覆盖了物化成本的85.90%。2016年，全国稻谷、小麦、玉米包含生产成本和土地成本的亩均总成本分别为1201.81元、1012.51元和1065.59元，农业保险保额仅覆盖了亩均总成本的30.70%、36.44%和34.63%。

　　第二，政策性农业保险与农民面临的农业风险脱节，中央补贴型的政策性保险覆盖的农产品与地方性农业生产特性、农业生产结构不完全匹配。今年全国两会期间，全国人大代表、中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略企划部资深经理周燕芳表示，农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和安定生活最重要的资金来源之一，在参保率较高的地区，农业保险赔款已经成为当地农业再生产的最主要的资金来源。但是，目前中西部贫困地区的地方特色种养殖品种缺乏财政补贴支持，农业保险的财政补贴品种以三大主粮等为主，很多地方农业的支柱品种并未覆盖。随着国民经济的发展，农业保险应从服务吃得饱向服务吃得好扩展，尤其应将脱贫攻坚重点区域代表性经济作物纳入补贴范畴。两会期间，全国人大代表熊维政表示，由于目前国家支持的农业保险仅限于大宗粮油作物，油茶、茶叶、药材、蔬菜、水果、水产养殖等都没纳入中央支持和补贴范围，保险公司承保意愿比较低。