四是施肥方式的差异。欧美国家粮食作物以化肥机械化深施为主，水果和蔬菜以水肥一体化为主，而中国很多地方还是表施、撒施或“一炮轰”，养分流失严重。而且，欧美等国通过实施深耕深松和秸秆还田，一般耕层在35厘米以上，而中国多数耕地耕层才15～20厘米，导致保水保肥能力较差。

农药利用率低下其实也是出于同样的原因。高强度的耕作制度，使得农作物病虫害很重和用药量加大。与此同时，药械和打药方式落后也加剧了农药用量。目前，中国多数地方还是以背负式手动喷雾器为主，占防治面积的70%，而发达国家早在20世纪50年代就基本淘汰了这种设备，欧美等国多采用喷杠变量防飘喷雾技术，农药利用效率较高。

多举措保障利用率2020年达40%

围绕利用率提升，农业部正在打出一套组合拳。

提高肥料利用率，首先要在提高耕地质量上做文章。一方面加快建设旱涝保收高标准农田，一方面开展耕地质量保护与提升行动，在培肥地力的同时实现肥料投入减量。其次是要推进新型肥料推广应用，尤其是要加快推广缓控释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥和土壤调理剂等高效新型产品。再次是加大有机肥资源应用的力度，重点是推进畜禽粪便的资源化利用和秸秆还田，施用商品有机肥。目前，中国有机肥资源总养分约7000多万吨，实际利用不足40%。其中，畜禽粪便养分还田率为50%左右，农作物秸秆养分还田率为35%左右。根据化肥使用量零增长行动方案，到2020年，畜禽粪便养分还田率要达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%、提高25个百分点；有机肥资源得到合理利用。

除了对肥料结构的调整，改进施肥方式的意义同样重大。农业部将从种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型经营主体寻找突破口，发挥他们的示范作用，通过他们引导推进机械施肥、水肥一体化和适期施肥技术等新的施肥方式。

提高农药利用率的三大举措也已在紧锣密鼓地进行之中。一是大力推进施药机械更新，研发推广适合不同区域、不同作物的大中型高效药械，尤其是要加强低容量、超低容量喷洒设备研发，着力解决农药雾化程度低、施药不均匀和飘移等问题；二是大力推进统防统治，在粮食主产区、重大病虫重发区，重点扶持一批有规模、有装备的大型病虫防治专业化服务组织开展统防统治，提高其覆盖率，并要与绿色防控相结合；三是大力推进科学用药，加强技术培训，特别是培训植保服务组织和新型经营主体的技术骨干，提高施药技术水平。