□本报记者吕海波
3月6日,农业部部长韩长赋在十二届全国人大二次会议记者会上,就深化农村改革、保障粮食安全等问题答记者问。
在持续一个多小时的提问中,韩长赋对今年舆论普遍关注的粮食安全、农业补贴、土地流转、转基因等问题一一进行了解答。今年农业相关政策将有怎样的变化?农业下一步的趋向会是哪里?记者对韩长赋的答问要点进行了梳理,撷其精华,以飨读者。
粮食安全
增产有信心进口量不会大幅增长
在谈到粮食安全问题时,韩长赋再次重申了中国的粮食安全战略:“‘以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑’。‘20字方针’的核心就是立足国内,这个政策坚定不移。”
中国粮食产量已经实现“十连增”,以后还能不能保证,韩长赋对此有信心。他表示,信心建立在几个方面:一是中央高度重视粮食生产、粮食安全,有政策保证;二是我们现在科技贡献率已经达到了55%,还会进一步提高;三是基础设施,我们的水浇地已达到51%,农业耕种收综合机械化水平已达59%,我们有一定的抗击自然灾害的保障能力。还有更重要的一点,就是要加大措施保护耕地,坚守耕地红线。
针对中国粮食进口量增加的问题,韩长赋表示,这几年我们粮食进口量确实在增加,但总量并不大,去年的1300万吨只占国内消费量的2.4%。他认为,粮食安全不可能靠大量进口,全世界粮食贸易量只有6000亿斤,相当于中国产量的一半。全世界大米贸易量只有700亿斤,相当于中国消费量的1/4。中国必须立足国内解决粮食问题,今后粮食进口量不会大幅增长。
农业补贴
补贴空间大增量向新型经营主体倾斜
针对目前农业四补贴现状,韩长赋认为,对农业、农民进行补贴是国际通行做法。欧美国家农民40%的收入来自政府补贴,我们的直接补贴只占到农民收入的3%左右。无论按照我们的国情、政策,还是WTO的要求,都有很大的补贴空间。
针对实施补贴过程中出现的问题。韩长赋坦陈也听到一些议论,比如有些农民不种地了,进城打工了,还拿到补贴,而种地的人反而没有拿到补贴。他指出,十八届三中全会提出来要改革和完善农业补贴,还是要向谁种地谁种粮给谁补贴的方向走。怎么走呢?稳定存量,调整增量。
他表示,已经打到农民卡里,装在农民口袋里的钱是不能掏出来的,要掏出来是得罪农民的,政治成本很高。农业的补贴空间还很大,今后政府财政还会增加补贴,新增的部分要进行调整,向新型农业经营主体倾斜、种粮大户、规模经营倾斜。这样既可以维护稳定,又可以调动农民的积极性。
土地流转
主体是农民不能人为垒大户
有记者问到农业部对农村土地流转的政策走向。韩长赋表示,土地作为生产要素,只有在流转中才能更科学地配置,更好地发挥价值,对土地流转是提倡的。他同时强调,在土地流转中不能搞大跃进,不能搞强迫命令,要有序流转。所谓有序流转就是依法、自愿、有偿。首先要保障农民的权益,流转不流转、什么价格流转、流转多少时间,应该由农民说了算。“流转的主体是农民,不是干部,这一点是必须明确的。”韩长赋说。
在土地流转进度和规模上,韩长赋强调应该遵守三个“相适应”:一要和当地农村劳动力和人口转出去多少相适应;二要和当地的技术装备水平包括农民的管理水平相适应;三要和社会化服务的程度相适应,不然的话可能就成为“规模不经济”。
韩长赋认为,土地流转的原则是:不能搞大跃进,不能人为垒大户,不能搞强迫命令,有序地引导流转,合理地实现规模,不要走弯路。如果求急求大,可能欲速则不达。他同时强调,土地流转不能农转非,工商资本到农村投资,流转农民的承包地必须搞农业。搞非农建设的,要坚决纠正和制止。
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