□本报记者吕海波

3月6日，农业部部长韩长赋在十二届全国人大二次会议记者会上，就深化农村改革、保障粮食安全等问题答记者问。

在持续一个多小时的提问中，韩长赋对今年舆论普遍关注的粮食安全、农业补贴、土地流转、转基因等问题一一进行了解答。今年农业相关政策将有怎样的变化？农业下一步的趋向会是哪里？记者对韩长赋的答问要点进行了梳理，撷其精华，以飨读者。

粮食安全

增产有信心进口量不会大幅增长

在谈到粮食安全问题时，韩长赋再次重申了中国的粮食安全战略：“‘以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑’。‘20字方针’的核心就是立足国内，这个政策坚定不移。”

中国粮食产量已经实现“十连增”，以后还能不能保证，韩长赋对此有信心。他表示,信心建立在几个方面：一是中央高度重视粮食生产、粮食安全，有政策保证；二是我们现在科技贡献率已经达到了55%，还会进一步提高；三是基础设施，我们的水浇地已达到51%，农业耕种收综合机械化水平已达59%，我们有一定的抗击自然灾害的保障能力。还有更重要的一点，就是要加大措施保护耕地，坚守耕地红线。

针对中国粮食进口量增加的问题，韩长赋表示，这几年我们粮食进口量确实在增加，但总量并不大，去年的1300万吨只占国内消费量的2.4%。他认为，粮食安全不可能靠大量进口，全世界粮食贸易量只有6000亿斤，相当于中国产量的一半。全世界大米贸易量只有700亿斤，相当于中国消费量的1/4。中国必须立足国内解决粮食问题，今后粮食进口量不会大幅增长。

农业补贴

补贴空间大增量向新型经营主体倾斜

针对目前农业四补贴现状，韩长赋认为，对农业、农民进行补贴是国际通行做法。欧美国家农民40%的收入来自政府补贴，我们的直接补贴只占到农民收入的3%左右。无论按照我们的国情、政策，还是WTO的要求，都有很大的补贴空间。

针对实施补贴过程中出现的问题。韩长赋坦陈也听到一些议论，比如有些农民不种地了，进城打工了，还拿到补贴，而种地的人反而没有拿到补贴。他指出，十八届三中全会提出来要改革和完善农业补贴，还是要向谁种地谁种粮给谁补贴的方向走。怎么走呢？稳定存量，调整增量。

他表示，已经打到农民卡里，装在农民口袋里的钱是不能掏出来的，要掏出来是得罪农民的，政治成本很高。农业的补贴空间还很大，今后政府财政还会增加补贴，新增的部分要进行调整，向新型农业经营主体倾斜、种粮大户、规模经营倾斜。这样既可以维护稳定，又可以调动农民的积极性。

土地流转

主体是农民不能人为垒大户

有记者问到农业部对农村土地流转的政策走向。韩长赋表示，土地作为生产要素，只有在流转中才能更科学地配置，更好地发挥价值，对土地流转是提倡的。他同时强调，在土地流转中不能搞大跃进，不能搞强迫命令，要有序流转。所谓有序流转就是依法、自愿、有偿。首先要保障农民的权益，流转不流转、什么价格流转、流转多少时间，应该由农民说了算。“流转的主体是农民，不是干部，这一点是必须明确的。”韩长赋说。

在土地流转进度和规模上，韩长赋强调应该遵守三个“相适应”：一要和当地农村劳动力和人口转出去多少相适应；二要和当地的技术装备水平包括农民的管理水平相适应；三要和社会化服务的程度相适应，不然的话可能就成为“规模不经济”。

韩长赋认为，土地流转的原则是：不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令，有序地引导流转，合理地实现规模，不要走弯路。如果求急求大，可能欲速则不达。他同时强调，土地流转不能农转非，工商资本到农村投资，流转农民的承包地必须搞农业。搞非农建设的，要坚决纠正和制止。

转基因定调

研究上要积极推广上要慎重

对于转基因问题，韩长赋表示，农业部的态度是一贯的，明确的：一是在研究上要积极，坚持自主创新；二是在推广上要慎重，做到确保安全。

转基因是新技术，也是新产业。韩长赋认为，我们要在转基因这项高新技术上占有一席之地，要有自主知识产权。现在全球的转基因技术研发势头强劲，发达国家都在抢占这个技术制高点，发展中国家有很多也在积极跟进。中国是农业生产大国，也是农产品消费大国，不仅人多、地少、水缺、旱涝、病虫灾害频繁，而且为了保护环境还要推进“退耕还林还草还湿”。“为了保障粮食安全和重要农产品有效供给，必须走科技创新之路，我们的技术不能都被别人垄断了，市场都被外国占领了。”

据介绍，2008年国务院已批准设立转基因重大专项。目前中国转基因研究正在推进，虽然整体上我们的研究水平跟发达国家还有差距，但在有些领域已达到国际领先水平。韩长赋举例说，中国自主研发的转基因抗虫棉已占国内市场份额的95%，有效控制了棉铃虫的危害，减少了农药用量，也保障了棉花产业发展和棉农减支增收。

如何做到有效监管，韩长赋介绍了四个方面：

一是建立健全了一整套适合中国国情

并且与国际接轨的法律法规和技术管理规程，涵盖转基因研究、试验、生产、加工、经营、进口许可，还有产品强制标识等各环节。包括国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》和农业部制定实施的四个配套规章，同时国家质检总局也施行了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》。

二是组建了由多学科64位专家组成的国家农业转基因生物安全委员会，组建了由41位专家组成的全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，已发布104项转基因生物安全标准。

三是建立了由12个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，负责研究和协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。

四是施行转基因食品的标识管理。依法对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五类作物17种产品实行按目录强制标识。

韩长赋透露，中国目前批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜，没有批准任何转基因主粮商业化生产。他强调，转基因无论是制种、试验还是种植，都是要经过严格的程序批准。对个别公司或个人违规销售、种植转基因作物，农业部的态度历来是非常明确的：发现一起查处一起，决不姑息。

有记者追问韩长赋是否会食用转基因食品，他坦陈：“我现在也在吃转基因原料加工的食品。”

耕地污染治理

直面两难攻坚克难

既要解决十几亿人吃饭问题又不能过度消耗资源，韩长赋表示，这是一个两难问题：一方面我们实现“十连增”，是个了不起的成就；另一方面，农业资源环境严重透支，需要喘口气。他认为，既要满足食物的需求，又要保护我们的环境，尽管是两难，我们也要攻坚克难。

针对土壤污染的问题，韩长赋表示，今年从三个方面着手解决。

首先要在种植业上调整结构，大力推

进清洁生产，推广节水、节肥、节药、节种子的措施，推进测土配方施肥、科学施肥，推广病虫害统防统治，科学用药，尽量减少用药。总之，减少农业的外在投入品。

其次要在畜牧业上推进畜禽养殖场粪污的无害化处理和资源化利用。据介绍，中国一年饲养约12亿头猪、120亿只鸡、数亿只羊，饲养会产生大量粪污。要通过规模化养殖，进行资源化处理。

最后是启动农产品产地土壤重金属污染综合防治工作，开始搞试点。这个试点一要进行土壤监测普查，科学测定到底污染到什么程度；二要研究污染和作物重金属残留有什么正相关关系；三要划定重度、轻度和中度三种污染，分情况加以治理。如果治理还不行，那就考虑调整种植结构。

保护我们的田园，通过处理好产量、质量、生态安全的关系，使农业资源环境永续利用，既满足当代人的需要，又能够为子孙后代留下良田沃土、碧水青山。