□本报记者吕海波
3月6日,农业部部长韩长赋在十二届全国人大二次会议记者会上,就深化农村改革、保障粮食安全等问题答记者问。
在持续一个多小时的提问中,韩长赋对今年舆论普遍关注的粮食安全、农业补贴、土地流转、转基因等问题一一进行了解答。今年农业相关政策将有怎样的变化?农业下一步的趋向会是哪里?记者对韩长赋的答问要点进行了梳理,撷其精华,以飨读者。
粮食安全
增产有信心进口量不会大幅增长
在谈到粮食安全问题时,韩长赋再次重申了中国的粮食安全战略:“‘以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑’。‘20字方针’的核心就是立足国内,这个政策坚定不移。”
中国粮食产量已经实现“十连增”,以后还能不能保证,韩长赋对此有信心。他表示,信心建立在几个方面:一是中央高度重视粮食生产、粮食安全,有政策保证;二是我们现在科技贡献率已经达到了55%,还会进一步提高;三是基础设施,我们的水浇地已达到51%,农业耕种收综合机械化水平已达59%,我们有一定的抗击自然灾害的保障能力。还有更重要的一点,就是要加大措施保护耕地,坚守耕地红线。
针对中国粮食进口量增加的问题,韩长赋表示,这几年我们粮食进口量确实在增加,但总量并不大,去年的1300万吨只占国内消费量的2.4%。他认为,粮食安全不可能靠大量进口,全世界粮食贸易量只有6000亿斤,相当于中国产量的一半。全世界大米贸易量只有700亿斤,相当于中国消费量的1/4。中国必须立足国内解决粮食问题,今后粮食进口量不会大幅增长。
农业补贴
补贴空间大增量向新型经营主体倾斜
针对目前农业四补贴现状,韩长赋认为,对农业、农民进行补贴是国际通行做法。欧美国家农民40%的收入来自政府补贴,我们的直接补贴只占到农民收入的3%左右。无论按照我们的国情、政策,还是WTO的要求,都有很大的补贴空间。
针对实施补贴过程中出现的问题。韩长赋坦陈也听到一些议论,比如有些农民不种地了,进城打工了,还拿到补贴,而种地的人反而没有拿到补贴。他指出,十八届三中全会提出来要改革和完善农业补贴,还是要向谁种地谁种粮给谁补贴的方向走。怎么走呢?稳定存量,调整增量。
他表示,已经打到农民卡里,装在农民口袋里的钱是不能掏出来的,要掏出来是得罪农民的,政治成本很高。农业的补贴空间还很大,今后政府财政还会增加补贴,新增的部分要进行调整,向新型农业经营主体倾斜、种粮大户、规模经营倾斜。这样既可以维护稳定,又可以调动农民的积极性。
土地流转
主体是农民不能人为垒大户
有记者问到农业部对农村土地流转的政策走向。韩长赋表示,土地作为生产要素,只有在流转中才能更科学地配置,更好地发挥价值,对土地流转是提倡的。他同时强调,在土地流转中不能搞大跃进,不能搞强迫命令,要有序流转。所谓有序流转就是依法、自愿、有偿。首先要保障农民的权益,流转不流转、什么价格流转、流转多少时间,应该由农民说了算。“流转的主体是农民,不是干部,这一点是必须明确的。”韩长赋说。
在土地流转进度和规模上,韩长赋强调应该遵守三个“相适应”:一要和当地农村劳动力和人口转出去多少相适应;二要和当地的技术装备水平包括农民的管理水平相适应;三要和社会化服务的程度相适应,不然的话可能就成为“规模不经济”。
韩长赋认为,土地流转的原则是:不能搞大跃进,不能人为垒大户,不能搞强迫命令,有序地引导流转,合理地实现规模,不要走弯路。如果求急求大,可能欲速则不达。他同时强调,土地流转不能农转非,工商资本到农村投资,流转农民的承包地必须搞农业。搞非农建设的,要坚决纠正和制止。
转基因定调
研究上要积极推广上要慎重
对于转基因问题,韩长赋表示,农业部的态度是一贯的,明确的:一是在研究上要积极,坚持自主创新;二是在推广上要慎重,做到确保安全。
转基因是新技术,也是新产业。韩长赋认为,我们要在转基因这项高新技术上占有一席之地,要有自主知识产权。现在全球的转基因技术研发势头强劲,发达国家都在抢占这个技术制高点,发展中国家有很多也在积极跟进。中国是农业生产大国,也是农产品消费大国,不仅人多、地少、水缺、旱涝、病虫灾害频繁,而且为了保护环境还要推进“退耕还林还草还湿”。“为了保障粮食安全和重要农产品有效供给,必须走科技创新之路,我们的技术不能都被别人垄断了,市场都被外国占领了。”
据介绍,2008年国务院已批准设立转基因重大专项。目前中国转基因研究正在推进,虽然整体上我们的研究水平跟发达国家还有差距,但在有些领域已达到国际领先水平。韩长赋举例说,中国自主研发的转基因抗虫棉已占国内市场份额的95%,有效控制了棉铃虫的危害,减少了农药用量,也保障了棉花产业发展和棉农减支增收。
如何做到有效监管,韩长赋介绍了四个方面:
一是建立健全了一整套适合中国国情
并且与国际接轨的法律法规和技术管理规程,涵盖转基因研究、试验、生产、加工、经营、进口许可,还有产品强制标识等各环节。包括国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》和农业部制定实施的四个配套规章,同时国家质检总局也施行了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》。
二是组建了由多学科64位专家组成的国家农业转基因生物安全委员会,组建了由41位专家组成的全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会,已发布104项转基因生物安全标准。
三是建立了由12个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度,负责研究和协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。
四是施行转基因食品的标识管理。依法对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五类作物17种产品实行按目录强制标识。
韩长赋透露,中国目前批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜,没有批准任何转基因主粮商业化生产。他强调,转基因无论是制种、试验还是种植,都是要经过严格的程序批准。对个别公司或个人违规销售、种植转基因作物,农业部的态度历来是非常明确的:发现一起查处一起,决不姑息。
有记者追问韩长赋是否会食用转基因食品,他坦陈:“我现在也在吃转基因原料加工的食品。”
耕地污染治理
直面两难攻坚克难
既要解决十几亿人吃饭问题又不能过度消耗资源,韩长赋表示,这是一个两难问题:一方面我们实现“十连增”,是个了不起的成就;另一方面,农业资源环境严重透支,需要喘口气。他认为,既要满足食物的需求,又要保护我们的环境,尽管是两难,我们也要攻坚克难。
针对土壤污染的问题,韩长赋表示,今年从三个方面着手解决。
首先要在种植业上调整结构,大力推
进清洁生产,推广节水、节肥、节药、节种子的措施,推进测土配方施肥、科学施肥,推广病虫害统防统治,科学用药,尽量减少用药。总之,减少农业的外在投入品。
其次要在畜牧业上推进畜禽养殖场粪污的无害化处理和资源化利用。据介绍,中国一年饲养约12亿头猪、120亿只鸡、数亿只羊,饲养会产生大量粪污。要通过规模化养殖,进行资源化处理。
最后是启动农产品产地土壤重金属污染综合防治工作,开始搞试点。这个试点一要进行土壤监测普查,科学测定到底污染到什么程度;二要研究污染和作物重金属残留有什么正相关关系;三要划定重度、轻度和中度三种污染,分情况加以治理。如果治理还不行,那就考虑调整种植结构。
保护我们的田园,通过处理好产量、质量、生态安全的关系,使农业资源环境永续利用,既满足当代人的需要,又能够为子孙后代留下良田沃土、碧水青山。