本报讯在数量上狂飙猛进的农民专业合作社，即将迎来质量大检。2013年12月18日，农业部和工商总局紧急发文，要求规范合作社管理，并要求建立农民专业合作社年报制度，年报须予以公示，农民专业合作社要对公示年报信息的真实性负责。此外，合作社成员应依法在工商行政管理部门备案。

笔者在山东、河南等地调查发现，部分合作社存在“浮夸”现象，“空心合作社”“假合作社”屡现。财政部农业项目评审专家、山西财经大学吴世斌教授表示，他在地方调研发现，合作社存在大批造假问题，目的即为搭乘合作社“顺风车”，以获取国家和地方政府为扶持合作社而设的各类政策红利，如税收减免、种养殖补贴等。

在多重政策利好的刺激下，合作社乱

象引起重视。

2013年8月9日，《人民日报》登载评论，指出“海南8000多家农民专业合作社，正常运行的只有1/3，一边是合作社数量‘井喷’，一边是假合作社、死合作社、空壳合作社泛滥成灾”。

这种极速飙升的态势不独是海南，根

据《佳木斯市农民专业合作社井喷式发展》显示，截至2013年12月份，佳木斯市共成立了61个“千万元农机股份农村经济合作组织”。

此前，国务院发展研究中心副主任韩俊在一次研讨会上说，合作社现在总注册资金五六千亿元，平均每家都是100万元，里面有很大的水分。

多位农业经管系统人士证实，部分农民专业合作社存在制度不科学、走过场现象，账目不清，某些地方合作社注水现象已经十分严重。

笔者在山东枣庄调查发现，银苗粮食种植专业合作社作为当地曾经的知名“大户”，存在明显的不规范现象。枣庄市峄城区阴平镇政府宣传委员陈先生说：“合作社制度不规范、理事长一人说了算，导致无法对合作社行为和资金支配起到监督作用。”吴世斌指出，部分合作社还存在工商资本为寻求税收优惠、政府补贴等，下乡变身为“翻牌”合作社。随着政府对合作社的支持力度越来越大，合作社乱象难绝。

农业部、工商总局近日发布《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》，要求进一步规范农民专业合作社管理工作，合作社成员应依法在工商行政管理部门备案，合作社应建立年报制度并予以公示，积极探索开展农民专业合作社联合社登记管理工作。 （张雯）

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自2004年开始，连续10年，中央“一号文件”都对农民合作社的发展做出了部署，用农业部经管总站副站长赵铁桥的话来讲，“力度一年比一年大”。

在十八大上，中央明确提出，要发展农民专业合作社和培育新型生产经营主体。2013年11月，十八届三中全会用三个“允许”为合作社下一步发展方向做了细致规划：允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。

北京市农委一位官员表示，对合作社如此细致的发展规划，能在作为顶层设计、宏观战略的十八届三中全会《决定》行文中得到体现，他认为这有些“不同寻常”，体现了未来农业经管部门在合作社管理工作中的重心。

合作社正以超过每月平均1万户的速度飞快增长。国家工商总局数据显示，2013年三季度，农民专业合作社新登记注册7.69万户，比上年同期增长59.33%；农民专业合作社总数达91.06万户，比上年同期增长40.72%。

与此同时，合作社集中流转土地的数量也在提高。2013年8月，赵铁桥指出，土地流转给合作社的比例越来越大，大体每年增加两个百分点，截至2012年，流转土地面积达到2.18亿亩。