但是，收储政策效应并不理想。首先，今年棉花面积下降9.6%；其次，从去年下半年以来，国际市场棉价一路走低，目前国内外价差在4500元，高出国际棉价20%～30%，大量没有配额的进口棉积压在港口。

持续加大的价差，严重削弱了国内纺织业的国际竞争力。而棉花市场的低迷，让棉花种植再次受挫，今年播种面积减少9.6%就是例证。

托市收储没有见效，与国内外经济环境有很大关系。

全球用棉需求减少

受国际需求市场低迷影响，纺织行业的日子更不好过。纺织企业成本中，棉花占70%，从某种程度上说，棉花价格决定了纺织企业的生死。据中国海关发布的数据，2011年中国纺织品累计出口947亿美元，较上年同期上升22.9%，但增速下滑6.5个百分点。全球最大的纺织企业———魏桥纺织2011年报显示，2011年收入152亿元，同比减少14.8%。一些国际订单纷纷从中国向成本更低的东南亚国家转移。

不仅中国棉花种植面积减少，其他棉花生产大国也遇到类似问题。根据美国农业部9月发布的2012年作物产量报告，预计棉花收获面积1040万英亩（6313万亩），产量1710万包（372万吨），种植面积1240万英亩（7527万亩），较去年减少12%。而美国农业部供需报告预计，2012/2013年度，世界棉花产量较上年下降8%，至1.140亿包（2482万吨）；消费量预计1.076亿包（2343万吨），其中中国占全球消费量的35%。全球棉花结转库存达到创纪录的1622.3万吨，较上年度高10%以上，库存消费比攀升至68.3%；其中，中国棉花结转库存681.55万吨，库存消费比攀升至78.25%。

从全球来说，庞大的库存将在较长一段时间压制棉价。

美国模式优势何在？

中国、美国、印度、巴基斯坦等是主要棉花生产国。美国是最大的出口国，中国则是最大的进口国。美国棉花生产具有规模大、机械化程度高、品质优良和生产稳定的优势。美国有4万多个棉花农场，平均面积约1800亩。从整地、播种、施肥、灌溉、施药到收获，全部机械化作业。这也使得其生产效率、棉花品质、成本均有较强的竞争优势。

此外，美国农场享受棉花补贴。美国棉花补贴主要包括生产性补贴（包括直接补贴和反危机补贴）、销售性补贴、贸易补贴、限制性补贴等，生产性补贴和销售型补贴直接补给棉花种植者。具体而言，每个棉农在每个市场年度享受到的直接补贴限额不超过4万美元、反危机补贴不超过6.5万美元、市场销售补贴不超过7.5万美元。

美国凭借强大的财力并通过立法对棉农进行支持，棉农不担心棉花卖不出去。中国棉农享受的直接补贴仅有每亩15元的种子直补一项，棉花卖给棉商，市场好棉花能卖个好价，甚至远高于其他农作物；市场不好种棉面积减少，棉花产量减少，又刺激价格回升，种棉面积增加。如此反复，造成棉花市场很不稳定。在某种角度上讲，中国棉花市场处于非良性循环中，涉棉行业从棉农到棉商甚至棉纺企业都存在一定程度的盲目性。

中国棉花向何处去？

中国除了新疆棉区棉花种植成规模以外，长江流域和黄河流域棉区种植比较分散，缺乏统一规划以及机械化作业的经验。棉花生产规模化、集约化程度不高，订单农业模式在棉区应用不多，严重影响了棉花产量和品质的提高，也是生产成本高的重要原因。

尽管有种种不足和问题，我们还是看到了希望。在山东，棉花种植从基本良田向黄河滩涂、盐碱地区域转移，不但提高了土地利用价值，还让规模化、集约化生产成为可能。在新疆，由于大力引进以色列的滴灌技术，不但节约用水，氮肥、二铵等大量化肥的成本可降低40%左右，液态肥得到广泛推广和应用。

新疆棉花生产集约化和规模化程度最高，该区棉花协会秘书长汪燕平在2012年全国棉花形势分析会上提出，支持新疆棉花产业做强做大，首先要将新疆棉花产业安全纳入国家安全战略研究之列，系统制定规避棉花生产风险的政策，强化棉农收益保障，涉棉农资纳入农资直补范围，建立新疆棉花收储管理办法或大型棉花储备库。