两会期间，全国政协委员、九三学社中央副主席、浙江大学教授冯培恩表示，中国是世界第一农药生产和使用大国，单位面积化学农药的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受残留农药污染的作物面积达12亿亩。农药残留超标已成为中国食品安全面临的主要问题之一。对此，他建议，建立健全相关制度，遏制农药残留超标，确保食品安全。

市场管理混乱导致控制难

一份针对中国近几年出口食品不合格原因的调查报告显示：微生物超标是食品不合格的首要原因，农药残留超标则位居第二，占不合格产品的23%。冯培恩说，针对农药残留问题，我们已采取了多项应对举措，但是农药残留超标至今没有得到有效控制。他认为主要原因之一，是中国农药产量高，利用率低。据冯培恩委员介绍，目前，中国登记的农药产品有27000多个，年产量190万吨，居世界第一，且其中化学农药的比重过高，而农药利用率只有30%，比发达国家低10%~20%。

此外，中国现有农药生产企业2600多家，农药经营单位60余万个，大部分经营网点分布在乡村市场，以个私企业为主，规模较小，人员素质普遍较低，缺乏对用户良好的指导，缺乏对高毒农药使用的有效控制和管理。

建立农药经营许可证制度

要解决农产品农药残留高问题，冯培恩说，首先要优化农药生产结构。要加快淘汰高毒高风险农药品种，加快创新、开发和推广高效、安全、环境友好和低残留的农药产品。政府要给高效安全低残留农药的生产企业以一定的税收减免。其次，要建立安全高效农药专项扶持基金，专项扶持基金用于安全高效农药的技术研发、推广等。再次，要建立农药经营许可证管理制度，规范农药市场经营秩序，并在网上公开农药残留目录，加强违法行为处罚力度：建议政府借鉴发达国家经验，专门设立一个“农药残留网”，编制农药残留目录和严格禁止销售使用的剧毒、高毒农药目录，并即时进行网上公示和宣传，内容要及时和定期更新。 （杭今）