2011年1月29日，中央指导“三农”工作的第八个“中央一号”文件发布。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件，明确了新形势下水利的战略定位。文件指出，未来10年投入4万亿治水，10%的土地出让金用于农田水利工程建设。可见，国家将在“十二五”～“十三五”期间，将农村水利建设高潮推到新的高度。如何高效利用资金，让水利工程成为未来中国农业发展的“红利”，相关管理部门任重而道远。

专家调查认为，2030年中国粮食总需求量将达到7亿吨，即未来20年粮食产量要增长40%，这必将加大农业用水的供需矛盾。据调查，如果有水资源保障，宁夏还能再开垦1000多万亩优质农田，甘肃还能再造1400万亩良田，东北地区还能再增加三四千万亩耕地。有重点、因地制宜、因时制宜地制定国家节水农业发展规划意义重大。

农业补贴★★★★

自“十五”以来，中国政府逐步取消“三税”，实施农业补贴政策。2010年，“三农”支出达到8183.4亿元。在通胀压力加大的2011年，粮食增产更至关重要。今年1月，中央财政下拨今年粮食直补和农资综合补贴资金986亿元，比上年增长14%。其中，农资综合补贴835亿元，粮食直补资金151亿元。虽然近年来每年保持20%左右的增长，但在财政支出中所占比重仅10%左右，远低于发达国家。

目前全国80%以上的商品粮、90%以上的调出粮来自13个主产省区。相比搞工业，粮食生产的收益要小很多，而且粮食生产没有财政收入。从促进农业发展、农民增收和保证国家粮食安全的角度出发，对主产省份应给予长效补偿措施。此外，近年来国内发生了多起由补贴项目引发的贪污、腐败、寻租等案件。

因此，加大补贴力度，研究恰当的补贴方式、把钱补给农民、把钱花在刀刃上，建立补贴支付的反馈机制，加强补贴使用的监管，对补贴效果进行针对性强的评估，随时掌握补贴使用情况和效果，提高补贴操作的透明度等问题，不仅是舆论关注的焦点，也是把反哺农业落实的关键。

金融保险★★★★

据介绍，截至2010年第三季度末，国内涉农贷款余额为11.1万亿元，占各项贷款余额的22.7%，同比增长26.6%。“三农”问题的改善和解决，都离不开农村金融制度的大力支持。

考察现实情况不难发现，自20世纪90年代末开始，国有商业银行大规模地从农村地区撤并、政策性银行经营范围进行调整，农村金融服务的供给与需求之间的矛盾也日益激化。以江苏为例，该省农村金融组织主要有村镇银行、农村小额贷款公司和农村资金互助合作社三种类型。由于规模小，应对市场风险、坏账风险及操作风险能力相对薄弱；资金来源不足，部分小额贷款公司面临无钱可贷局面；小额贷款公司无法获得申请贷款的企业以往的诚信记录，加大了公司风险控制难度；农村资金互助社潜在经营风险大的问题。

贷款难一直是影响农民创业、发展现代农业的老大难问题。此前传出，“十二五”期间进一步降低农村金融市场准入门槛，拓宽社会资金进入农村金融市场路径的说法，能否尽快落实？

土地流转★★★★

当下土地流转主要有三种形式：一种是类似上世纪80年代的土地流转，基本上在村内农户、亲戚朋友之间流转；第二种形式叫“占补平衡”或“建设用地指标异地流转”；第三种是资本下乡整合农民土地，土地向农业资本集中。

根据云南的调查，该省94%的面积都是山区，从古至今都“靠天吃饭”。一些农民对土地经营权流转心存疑虑，害怕彻底失去土地。此外，土地流转市场尚未形成，没有一个与土地流转相关联的评估、代理、咨询、信息发布等机构。

而吉林省调查发现，当地土地流转合同期限5年以下的占76%，专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体还比较少。调查认为，当前仍然存在很多因素阻碍着农村土地进一步规模化流转。首先，个别地方对土地流转的管理不到位，缺乏必要的引导和规范。其次，土地流转服务中心发展还不平衡。再者，还缺乏有效的土地评估机制。最后，社会保障缺位，非农就业渠道窄也阻碍了农村土地流转。