□孔令传

良种补贴是一项惠民工程，应当予以充分肯定。今后随着惠农政策力度的进一步加大、落实措施的进一步加强，良种补贴的范围将扩大、强度将提高。在一段时期内，良种补贴种子的数量将会逐步接近主要农作物种子的市场需求量。种子企业的经营活动是按照市场需求还是按照政府主导下的“招标”需求，关系到企业发展战略重新定位，关系到企业的管理方式重新选择，关系到企业资源的重新分配。这就是为什么众多的种子企业非常关注良种补贴的主要原因。

目前实行的良种补贴项目，被大多种子企业看作是政府主导下种子市场的重新定位。农业行政主管部门不仅是良种补贴工作的领导者，同时也是农民选购种子的代理人。政府这只有形的手在某种程度上已经取代了市场这只无形的手，优胜劣汰、公平竞争的市场原则被“校正”。刚刚建立在初级阶段市场机制基础上的种子产业，无疑将面临重新“洗牌”。

如何在政府主导的“一村一品”规模农业和市场主导的竞争性种业之间进行有机结合和选择，应当成为管理部门落实良种补贴政策的重要思考。

目前管理部门认为，中国农业规模小，农民积极选择新技术的主观意愿不是很强烈。如果由农民自主利用政府的专项补贴去选择良种，可能会出现“用买醋的钱去打酱油”，扶助农业生产的惠民政策难以真正落到实处。而从这几年良种补贴项目的实践来看，粮食生产水平和能力大幅度提高。所以，管理部门据此作出如下判断：现行良种补贴项目的执行情况和落实措施是有效的。在管理部门看来，良种补贴难以通过市场选择来实现。

但是，如果按照“部门定品种，招标定企业”的模式，企业的生产经营活动就得跟着部门转，而“部门定品种”的时间大多又是在种子生产活动之后。企业围着部门转的时候，不可避免地要设法把“顾客”还没有“下单”就安排生产的产品“塞”给顾客。“跟着转”难免演化为“拼公关”，市场经济的方向就可能会被逆转。

因此，我们是否可以形成如下共识：种业是农业的基础，具有竞争性的种业是实现中国粮食安全重要保障之一；种子企业是良种的供应商，种子企业的竞争力决定着所供种子的优良程度；充分的市场化环境是造就具有竞争力企业的必要条件，营造优良的市场环境是政府的重要职责。所以，从长远来看，在落实国家良种补贴这项惠农政策方面，应当注意发挥市场的作用，充分利用良种补贴政策，积极引导种子市场建立健康的市场秩序，推进中国种业健康发展，为中国农业生产安全提供持久的技术支撑。