□本报记者索荣王威

连续几年来，国家在水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜等农作物生产上实施了良种补贴政策，尤其是2008年，补贴力度加大。然而，由于近几年每年国家良种补贴项目的具体措施不同，各省将根据国家政策制订地方措施，记者从多方了解到，2009年国家政策没有出台，这让许多种子生产和经销企业的生产经营处于观望状态。

种子生产经营停滞

每年年底是种子企业和经销商忙着准备来年生产经营的关键时期。生产企业把下一季将要重点推广的品种以及下一季的销售措施传递给经销商；经销商确定品种和数量，与企业签订销售合同。然而，今年情况有所不同。

由于具体政策没有出台，种子生产和经销企业都不知所措。

经销商陷入了这样的困惑：看好的品种是不是明年的补贴品种？补贴面积如果很大，自己销售的种子是否还有人要？现在能不能给企业交定金？其实经销商最害怕的就是补贴品种如果仍指定部分经销商专卖，那么大多数经销商就根本无法与之竞争，“只能转行”。

与经销商比起来，制种企业面临的问题更多。在制种基地生产的种子如果不尽快收购，农户可能自行处理，企业今年的生产计划落空，明年没有种子卖，明年的生产计划更无法实现。河北一家省级种子生产企业总经理说：“今年的种子生产计划目前还无法落实。一方面凭借经验生产的计划种子到现在都不敢去基地收购，另一方面合作多年的经销商的种子定金也无法收取。因为不知道明年的补贴到底怎样补，谁也不敢出手。公司现在只能等待！”

此外，进入良补项目的种子包装与其他种子包装有区别，因此，企业收购的种子无法进行后续包装；还有企业表示，有传言说某省进入良补项目的种子会指定种衣剂，种子后续加工只能停滞等待。

专家呼吁良种补贴项目市场化

许多事情都有两面性，近几年良种补贴项目的实施在给农户实惠的同时，也带来了诸多问题。本报曾就此采访了中国农科院研究员佟屏亚，他认为，农民被动地购买“指定”品种，实际是让农民失去了用种的自主权；而且统一供种、一村一品不但让种子市场失去竞争，品种简单趋同还会因气候等原因造成灾害；最直接受到冲击的是种子生产商，会造成一大批从业人员失业。

可以说，安徽省种子管理总站站长孔令传“坚持良种补贴工作的市场化方向”的观点表达了众多种业人士的心声：种子企业的竞争力决定着所供种子的优良程度；充分的市场化环境是造就具有竞争力企业的必要条件，营造优良的市场环境是政府的重要职责。在落实国家良种补贴这项惠农政策方面，应当注意发挥市场的作用，充分利用良种补贴政策，积极引导健康种子市场秩序的建立，为推进中国种业健康发展提供持久的技术支撑。

中国种子协会理事长万宝瑞、全国农技中心主任夏敬源等均表示，明年国家大力发展农业的政策主导为种子企业提供了机会。种业人士也都希望抓住这个机会，让企业上台阶。

建议补贴款直接发给农民

今年石家庄地区深泽县玉米良种补贴项目采取补贴款直接发到农户手中的方式。该县种子经销商王经理说：“农民愿到哪儿买,买哪个品种都自由。全县种子企业家家营业，由于有竞争，谁都不敢哄抬物价，市场稳定，皆大欢喜。”

在目前良种补贴规模扩大的情况下，记者听到的呼声都是建议把良种补贴款直接发给农民。建议良种补贴项目如同“粮食补贴”、“农资综合补贴”一样，采用“整建制”区域补贴，由财政部门一次性通过“一卡通”把良种补贴款直接发到农民手中，让农民自主决定选购的品种，既符合市场经济发展的基本规律，也防止资金没有用在农民身上。