□贺建新

江苏省兴化市为帮助和监督农、企双方依法规范种子订单签订、履约的行为，推行了种子订单“联络回访”制度，由工商部门负责选派联络员，定期深入订单企业和农户家中，了解种子订单的生产、销售和履行情况，预防和协调相关矛盾，受到种子户和企业的欢迎。笔者为这种种子订单“联络回访”制度叫好。

近年来，以“公司+基地+农户”为主要形式的订单农业在各地兴起，有效地解决了产销脱节的问题，推进了农业产业化和推广新品种的进程。但是，由于市场变数难以确定，受利益的驱使，价格高时，农民不一定把种子卖给种子销售企业；价格低时，种子企业又可能压级压价，甚至拒绝接收农民的种子，使种子订单在一些地区、在不同程度上存在履约率低、纠纷不断的问题，以至于出现了订单违约、坑农的事件，同时引发了不少新的“卖难问题”。

当订单合同价格高于当前市场价时，部分企业为避免亏损，找借口拒不履约。当市场价格高于订单价格时，农民为了眼前利益，不履行合同。其实，种子订单一旦签订，就是具有法律效力的合同，签约双方应在诚信的基础上按约履行。依照《合同法》关于“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。

笔者认为，在市场经济条件下，“公司＋农户”必须建立在互惠互利的基础上。农企双方的责、权、利都是通过合同规定的，因此，合同的订立不必过于死板，要预定一个大致范围，在实际收购时以市场价为基准，进行适当调整。一旦市场价格出现大幅波动，尤其是下跌时，种子企业可以适当上浮收购价格，尽量保障种子种植户的收益，避免农企之间利益失衡而引发矛盾。

不少农民由于法律意识、合同意识淡薄，在签订订单时往往只注重价格和数量，对种子的品种、规格、质量标准认定、企业的配套服务和各自应承担的风险、处罚规定、责任以及权利等含糊不清，为履行订单埋下不少隐患。为避免订单违约给农户或者企业造成损失，在签订合同时，种子种植户与企业务必增强法律意识，充分考虑丰年、欠年、种子价格涨跌等因素，做到“利益共享，风险共担”。而江苏兴化市推行种子订单“联合回访”制度的做法，值得相关管理部门重视。