在所有乡村旅游规划当中，要对投资商的需求，政府的需求，农民的需求，三大需求找到一个平衡点，这个平衡点找准了，土地利用才能释放它的能量。乡村旅游不仅仅是一个简单的景观，它的核心问题是一个利益诉求问题，各方利益诉求要找到一个平衡点。

　　从1970年代以后，国际上出现了“购回空间”运动，就是城市里面的人跑到乡村去住乡村别墅，乡村农庄，生活在乡下。而乡村人跑到城市里面挤在公寓里面。城市人和乡村人各自的梦想和需求不一样，所以我们搞旅游首先要把握这样一种潮流。

　　我国乡村旅游的发展可总结成三个历程。一个历程是1980年代，它发源于成都的农家乐，是低消费的阶段，主要享受农村的生态环境和民俗文化、乡村美食。到了1990年代后期，农业观光和休闲阶段，政府开始统一规划和管理，但是农业的集约化和规模化的生产受到土地制度限制。进入21世纪以后，农业发展进入到另一个阶段，就是土地流转的提出。农业产业不断升级，乡村旅游也要伴随升级，乡村旅游的产品开始由观光慢慢变成了休闲和度假，尤其是未来的乡居阶段和乡村度假阶段。在欧洲、美国、加拿大、澳大利亚这些发达国家的“购回空间”运动，城市人就想怎么在乡下建一个别墅，在乡村居住。

　　通过研究法国等发展顶级乡村旅游目的地的模式，可以总结出以下规律。

　　第一，明确目的科学规划。乡村规划不仅要有良好的乡村环境和乡村景观的保护，乡村建筑和乡村居落的保护，传统文化的保护，还要有民俗文化生活方式和建筑特色的保护，这几个是非常重要的。

　　第二，合理布局乡村产业。乡村产业首先是以农业为根本，强调一二三产业的融合发展，手工业制造非常重要。中国的手工艺，特别是非物质文化遗产，不管是古村、古镇还是古村落，其传人都没有感觉到足够的尊严，他活得没尊严，他的手工艺也不愿意传承下去。在欧洲国家，手工艺匠人都是世袭的，手工艺人就是一个艺术家，他能够活得非常逍遥自在，也可以把他的手工艺传承下去，这是很关键的一个区别。

　　另外，还需要延伸产业的多元增值服务。依托核心产业的优势，比如农业产业，把食宿、服务、健身休闲、文化、观光、农事体验、职业教育进行多元延伸来增加产业链布局。

　　第三，统筹合理的城乡关系。从经济发展规律来说，我们还是发展中国家，还处于工业化中期阶段，只有到了工业化后期以后，城乡关系才能够完全的融合发展、统筹发展。整个欧美地区都经过了这样的历程。

　　要建设成一个度假旅游目的地型的社区，离不开构建两个体系，一个是信息互换体系，一个是商品互换体系。信息互换体系是解决农民、农村和目的地社区一系列的文化传承、产品体系这些问题；商品交换是提供多样化的居住服务、生活服务、生活方式的一个体系。这样一来才可以构成一个有生命力的目的地社区。这实际上是一个完整的庞大的体系，这个体系可以解决生产方式、生活方式和产品体系构建等一系列的问题。

　　政府需要通过发展乡村旅游，实现乡村治理，即实现乡村风貌的提升，改善乡村的生产环境、生活环境，让城乡的差距缩小。包括保障体系的建立，这是政府最关心的一个话题。另外一个要实现产业的升级，农业产业要实现升级，政府需要通过发展乡村旅游来实现农业产业的升级。第三个是什么？农民的就业。农民怎么参与，怎么在参与过程中提高收入，增加就业机会，保障农民在安置、在生活当中实现城乡平等，这个就是政府的三大需求。

　　这里面涉及到土地流转的一系列事情，比如说成都的红沙村，从2003年就解决了土地流转，怎么解决的？农民集体把土地转给投资者，流转过来以后，投资者一亩地给你一千斤大米，每5年加5%的租金，相当于转租过来了。耕地流转以后宅基地再流转，宅基地流转以后变成了商业用地，除了基本保底之外农民还可以有分红，股份分红，农村有股份的，农民还回来就业，经过培训以后，以前是一家一户地耕作，现在农场主进来以后帮你做，对技术进行提升，一个月可以拿一千多块的工资，有工资收入等等。现在成都郊区基本上没有农民自己的地了，全是投资商进去，一个一个地做。这就解决了政府的需求。