三是失地农民缺乏技能，而且培训效率低，失地农民往往处于失业或半失业状态。长期以来，农民耕种自己的土地，进行年复一年简单的、周而复始的劳作，所需知识和技能相对较为简单，加上大部分农民接受教育的时间较短，文化素质和劳动技能偏低，掌握更多的也是有限的农业知识和技能，一旦土地被征用，失地农民往往无所适从。因为通常被征土地在城镇郊区或城乡结合部，这些地方往往是经济发展较快的地方，在该地思想比较活跃的农民早已不再从事农业或附带从事农业，已经摆脱了对土地的依赖，征不征土地对他们的生活保障不会产生多大影响；而对于在该地一直从事农业、以其为主要收入来源的农民而言，失去土地意味着失去了工作，由于这些农民缺乏从事其他工作的知识和技能，虽然在征地补偿政策中有“在土地出让金收入中按0.5%的比例提取失地农民就业培训基金”的规定，但在各级政府组织农民就业培训时，由于财政投入资金不足，培训范围及形式有限，难免效率低下，使得失地农民无法短期获得可谋取工作的相应技能，常常处于失业或半失业状态，部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，不得不处于农村和城市的夹缝中，生活异常艰难。

　　完善失地农民社会保障的建议

　　一是改革农村土地产权制度和土地征用制度，使失地农民真正获得相应保障。农村土地的产权制度是农村的基本经济制度，它反映了农民和土地的关系。当前我国农村土地所有权性质界定不清，所有权主体虚置，土地所有权最重要的权能―土地处分权还掌控在政府名下，加上集体所有权行使程序的缺失，使得农民无法获得土地及土地交易中应得的利益。可以探索将农村土地国有制或私有制，土地国有制利于全国统一土地市场的建立，但依然难以避免基层政府违背国家意志损害农民利益。农村土地私有制可以排除公权干预和侵蚀，最大限度保护农民利益，按照实事求是的精神，可以进行大胆尝试。

　　改革现行土地征用制度，实行较大比例的土地征用留用地政策和征地土地补偿费入股政策，使失地农民享受到城镇化和土地开发带来的土地增值收益。较大比例的土地征用留用地由于土地开发发生增值，作为集体组织成员的失地农民可以分享收益。在尊重失地农民意愿的前提下，将全部或部分征地补偿费入股用地单位，作为股东享受经营分红，持续分红收入成为失地农民的生活保障。

　　二是合理确定补偿标准，增加政府财政投入，提高失地农民社会保障水平。改变当前按照土地的原用途补偿的办法，实行考虑未来土地增值收益和持续收益的以评估的市场价值作为补偿标准，实现“完全补偿”取代“不完全补偿”，维护广大失地农民的利益。使广大失地农民在失去土地保障的同时，换取其他形式保障的必须资金。并且加强对土地征用过程中的监督管理，切实保证失地农民能够及时、足额获得补偿资金。同时，各级地方政府切实履行自己的职责，增加失地农民社会保障的财政资金，构建包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障和社会救助在内的较高水平的社会保障体系，使农民失去土地后没有后顾之忧，这不仅维护了广大失地农民的根本利益，也会对未来的城镇化过程中的土地征用产生示范效应，更有利于城镇化进程的推进及和谐社会的建设。

　　三是构建政府引导、多形式、多层次的就业培训机制，提高失地农民的就业能力。首先，构建多层次、市场化的就业培训机制。政府牵头、多部门并举，广泛动员社会力量，开展旨在提高失地农民素质、强化多形式、多内容、多层次的就业能力的培训。根据劳动力市场用人需求和结构变化，组织技能培训，保证培训工作的针对性、实用性和有效性。其次，构建创业带动就业的创业培训机制。政府对在资金、技术等方面具备创业条件的失地农民进行小企业创办的知识能力培训，通过优惠政策，优化创业环境，从而造就一批自主创业者，并带动更多的失地农民实现再就业，形成培训、创业与带动就业的良性互动机制。再次，构建城镇社区就业促进机制。根据城镇社区需要，在城镇社区和绿化、环保、卫生、交通等多个便民服务部门开发就业岗位，使部分失地农民从事非固定、临时性、季节性工作，这样既能解决他们的就业问题，又方便了社区居民的生活。最后，建立就业服务机制。劳动和社会保障部门要为失地农民提供及时有效的免费就业信息，并能够使其得到免费的信息咨询、求职登记、职业指导等服务。