图为上海市松江区家庭农场主在收获水稻。资料图

    编者按：耕地保护，数量是前提，质量是关键。而耕地质量的保护和提升周期长，见效慢，很难在短期内体现为农业生产效益。如何调动农民保护耕地的积极性，建立耕地保护的长效机制？上海市松江区在全国范围内第一个“吃螃蟹”，通过设立耕地质量保险，把直补转为政策性奖励，激发粮食生产者保护耕地的主动性和积极性，使土地的耕作者由被动接受转变成主动作为，为耕地质量保护长效机制的探索迈出了重要一步。

    本报记者胡立刚

    如何把藏粮于地的国家战略内化为粮食生产者保护耕地提升地力的主动行为？从去年开始，家庭农场的发源地上海市松江区探索出了一条新路，在全国范围内率先推出“耕地地力指数”保险，通过政府以奖代补的引导推动，保险公司提供保险服务，生产者主动提升地力并因此得益，形成自上而下保护耕地、提升地力的新态势。

    “家庭农场模式是松江振兴乡村的一大引擎，家庭农场经营面积占粮食生产总面积的95%，激发出家庭农场主们保护耕地的主动性、积极性，才能更好地贯彻藏粮于地的国家战略，实现农业转型升级目标，试点一年，农场主们的反响很不错。”松江区农委主任周留昌说。

    全区86%粮田已参保保持地力不变每亩奖励320元

    “不仅我家的532亩地都买了保险，合作社社员们也都买了，去年冬天养地的积极性就更高了，该种上紫云英的种紫云英，该深翻的深翻，大家对提升地力都很上心，也有信心拿到奖励。”范慧峰说。

    范慧峰是上海汇民农业专业合作社的理事长，他一边陪记者参观正在工作中的室内育秧流水线，一边介绍着合作社常年生产销售优质松江大米的情况。

    上海农民主要采取一年一茬的粮食生产模式，随着精量穴直播技术大面积推广，谷雨前后，大多数家庭农场主还没有忙起来，而汇民合作社为了把控“汇枫”牌松江大米的品质，一直坚持机插秧，所以就提前忙了起来。

    记者不由产生了疑问，为了好品质情愿承担机插秧的高成本，自然也愿意承担提高地力的成本，会不会是这个原因才让合作社成员愿意买耕地地力指数保险？毕竟，那些不卖大米只卖稻谷的农场主们，还是通过节本高产来提高收益的，他们的积极性高吗？

    “农民本来就对土地有感情，现在还有了利益激励，一亩地自己掏16元保险费，地力保持不变能得到320元的奖励，提升一级还有566元的奖励，这是多好的事！”范慧峰回答了记者的疑问。

    确如范慧峰所说，数据显示，2018年和2019年，松江区粮田投保面积分别达到7.8万亩和7.9万亩，占可投保面积的86%。

    而这个项目还要溯源到2017年12月，《松江区关于以奖代补耕地质量保护的实施方案》发布，耕地地力指数保险项目正式启动。2018年3月29日，首场入村投保仪式在泖港镇胡光村启动。按照当时的估计，符合投保标准的600多户家庭农场主将陆续参保，可以顺利覆盖全区9.1万亩耕地面积。

    “没有参保的家庭农场主主要是在观望，不是不欢迎这样的做法。因为该保险设计不是当年兑现，是连续三年投保检测评价后才有奖励。”松江区农委副主任顾晓峰说。

    政企产三方联动奖惩并行构建耕地地力指数保险利益链

    松江区正在试行的耕地地力指数保险在全国还是独此一家，如何构建、完善保险的利益链是该险种能否被市场接受的核心。

    记者通过《松江区关于以奖代补耕地质量保护的实施方案》看到，这是一项事关实施耕地质量保护和提升行动长效机制的探索，明确了政府、生产者在保护提升耕地质量方面的责任和义务，通过耕地地力指数保险实施以奖代补政策性保护耕地质量，由市、区财政和生产经营者共同出资购买，以此正向激励引导粮食生产经营者保护耕地的主动性和积极性。

    实施方案规定，符合要求的投保主体是签订承包经营合同3年以上、年龄57周岁以下的家庭农场经营者，每年每亩耕地保费80元，市财政和区财政分别补贴40%，家庭农场主仅承担16元，理赔标的则按照三年和五年两个阶段的地力评估分别确定。