从去年年中以来一直被热议的2013年城镇化率，其预期目标的设定相当克制。

　　3月5日，国家发改委向全国人大提交《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》(《报告》)：2013年，中国城镇化率预期达到53.37%。

　　“53.37%的城镇化率是合理的，之前城镇化追求速度和数量的增长，现在更多强调质量。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，中国城镇化增长率多年来一直维持在一个百分点之上，而2013年预期仅增长0.77个百分点。

　　根据官方公布的数据，过去五年，中国城镇化率由45.9%提高到52.6%，转移农村人口8463万人。(编注：城镇化率与全国非农业户口人口所占比重并不一致。据新华社报道，公安部副部长黄明6日说，2012年全国非农业户口人口所占比重为35.29%。)

　　上海交通大学经济学院教授陆铭则认为，今年城镇化率目标设置，更多的是考虑到宏观经济形势，“如果就业没增长，城市的常住人口怎么会增加？”

　　按陆铭的理解，“如果城镇化政策倾向于内地，而内地创造就业能力不强，整个城镇化增速就慢了”。

　　“合理控制”表述模糊

　　上海交通大学经济学院教授陆铭的看法是，关于“特大城市和大城市要合理控制规模”的表述比较模糊，如果是通过市场力量，房价本身就是控制城市规模的机制。如果通过行政性力量来发展城镇化，代价不菲。

　　城镇化政策是否会倾向于内地，尚不得而知。可以确定的是，对大城市规模进行适当控制，已在政府视野之内。

　　3月6日，国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议的记者会上透露，如果顺利，城镇化发展规划今年上半年可能出台。此前一天，国务院总理温家宝所作政府工作报告，对大中小城市和小城镇作出“定位”：“特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。”

　　《报告》则进一步阐述：“将从实际出发，因地制宜，发挥大城市辐射作用，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，在资源环境承载条件较好的地区培育发展城市群。加强区域规划、土地规划、城市规划的协调衔接。引导和规范新城新区健康发展。”

　　“将积极推进城市群建设，全面提升东部城市群发展水平，在中西部资源环境承载能力较强的地区培育壮大新的城市群。”新华社援引全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平6日的表态说。

　　徐宪平表示，城镇化发展规划的编制思路之一，是“以城市群为主体形态”，优化城镇化空间布局和城市间分工协作，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　李佐军说，最近十多年来，城镇化方针一直是大中小城市和小城镇协调发展，但有些大城市和特大城市因为人口聚集过快，造成了一些比较严重的城市病，所以在实际过程中对城市规模的扩张是有所限制的。

　　陆铭的看法是，关于“特大城市和大城市要合理控制规模”的表述比较模糊，如果是通过市场力量，房价本身就是控制城市规模的机制。如果通过行政性力量来发展城镇化，代价不菲。

　　陆铭指出，和中小城市相比较，大城市更能发挥产业集聚和吸纳就业的功能，而在城镇化过程中，政府往往将经济资源往中小城镇引导，投资效率极低。

　　“人的城镇化以就业为前提，就业需要企业提供。现在的情况是，一些地区圈地后大搞开发区建设，却吸引不了企业，这样的城镇化没有效率。”陆铭说。

　　“行政等级”掣肘城镇化

　　“提的是小城市和小城镇都发展，但行政等级低的城市是得不到同等发展条件的。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，体制改革没到位，政府主导的城镇化建设大格局还没改变，城镇化发展过程以及现行体系还有很多不合理的地方。

　　李佐军提到一点――受行政体制影响，中国的城市分行政等级，等级越高的城市，发展权力越大。

　　“提的是小城市和小城镇都发展，但行政等级低的城市是得不到同等发展条件的。”李佐军认为，体制改革没到位，政府主导的城镇化建设大格局还没改变，城镇化发展过程以及现行体系还有很多不合理的地方。