坚持以工补农，以城带乡，统筹推进城乡一体化发展，不仅是解决“三农”问题的重大举措，而且是党中央全面推进小康社会建设的重大战略决策。古交是一个因煤而建、缘矿而兴的工业城市，工农发展存在明显的“剪刀差”，城市建设步伐快于农村建设步伐。如何统筹城乡发展，是古交市委、市政府一直在探索和实践的一大课题。近年来，古交市在大力发展工业经济的同时，坚持把村建设作为落实科学发展观、构建和谐古交的抓手，切实加大对农村的支持和投入力度，尤其是太原市提出要建设古交以工补农示范区以来，古交市牢牢把握村建设五句话“二十字”的要求，以整治村容村貌为突破口，积极创新以工补农机制，扎实推进村建设，不仅村建设成绩斐然，而且走出了一条资源型城市以工补农建设村的路子。

　　一、当前农村发展状况及存在问题

　　古交市位于太原西部，距省会太原54公里，是一座新兴的工矿城市。全市总面积1551平方公里，山地面积占95％，耕地面积20．95万亩。总人口21万，其中农业人口8万。农村总劳动力4．17万人，其中：从事第一产业的1．3万人，第二产业的1．43万人，第三产业的0．82万人，外出劳务约0．08万人。2009年农民人均纯收入为6765元。

　　作为一个典型的资源型城市，改革开放以来，古交市依托丰富的煤炭资源，大力发展煤炭、焦化、冶炼、电力、建材产业，实现了经济社会的跨越式发展，尤其是工业经济的发展，在太原市乃至全省都走在了前面，基本上完成了原始资本积累，初步具备了以工补农、以城带乡的能力和条件。

　　伴随着经济的迅猛发展，古交城市建设日新月异，但农村经济社会却面临着一系列亟待解决的问题。主要表现在：一是采煤沉陷区治理问题突出，不少农村因周边企业高强度开采，引发了土地塌陷、房屋裂缝、水源枯竭、环境污染等一系列问题；二是农业产业基础较弱，仍然是靠天吃饭，农民增收缓慢，且大多数农村牞集体经济薄弱，村建设缺乏资金支持；三是多数农村无发展规划，乱搭乱建严重；四是农村脏乱差现象比较突出，垃圾乱丢，污水乱倒，煤堆、粪堆、垃圾堆随处可见，人居环境亟待改善；五是村级管理相对滞后，尤其是村务管理和财务管理不够科学，农民群众有一丝不满就直接到市委、市政府上访，严重影响了古交经济社会的可持续发展与和谐社会建设，等等。

　　二、以工补农的主要做法和措施

　　古交的优势在煤，工业经济是古交的主导经济。针对村建设存在的困难和问题，古交市紧紧围绕建设以工补农示范区，不断创新体制机制，狠抓工作落实，促进了村建设的顺利实施。

　　第一，建立了“三个保障机制”。

　　一是财政补农机制。多年来“三农”工作的经验表明，要促进农村的经济社会快速发展，财政投资必须发挥应有的主导作用。2008年以来，针对“三农”资金投入分散使用、“撒胡椒面”的现象，古交市一方面将各类涉农项目资金进行整合，特别是将涉及农业产业化发展、乡村公路建设、农业综合开发、人畜饮水、退耕还林、土地整理、煤矿沉陷区治理、广播电视进村入户等项目资金，进行统筹安排、集中投放、“捆绑式”使用，使资金使用的效益达到了最大化。另一方面，建立了财政补农机制，财政每年都拿出一块资金扶持村建设，实现了财政支农的增长幅度高于经常性收入的增长幅度。2008年，全市财政在加强农业、农村基础设施建设和农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入达2．88亿元，2009年达到4．56亿元，今年在经济困难的情况下计划投入2．8亿元。其中，仅村建设一项，市财政每年都要单独列出专项资金，2008年投资了2600万元，2009年投资了4000万元，今年计划投资1500万元，以此确保村建设稳步推进。

　　二是企业支农机制。古交最大的优势在于企业众多，而且近年来大多数企业发展得都不错，这也是实施以工补农的基本条件。为此，古交市制定了《关于全市党政机关企事业单位及驻地企业结对帮建村的实施意见》，将全市企业和农村接对子，并且规定结对帮建时间一定三年不变，要求企业每年都要拿出一定比例的资金支持农村建设和发展。2008年，全市企业在村建设上投入了1297万元，2009年投入了1388万元。今年帮扶资金将达到1500万元。