怎么把闲置的农村建设性用地退出来、用起来，我国总的原则是占补平衡，但“补地”过程中是先占后补，而且往往会破坏生态。我们另辟蹊径，按照城乡建设用地增减挂钩的思路设立了农村土地交易所。这有三大意义：首先，农村退出的建设性用地，复垦为耕地而得到地票，地票在交易所拍卖，开发商通过地票去征地。这种办法，可保证耕地总量不减，至少能动态平衡。其次，重庆一年要用地20万亩，国土资源部只能批15万亩。若一年能产生5万亩地票，重庆就有更大的扩张空间，这将大大助推城市化、工业化。最后，增加农民土地权益收入，为村建设提供反哺资金。

　　重庆大城市带大农村的特殊市情本是劣势，却为土交所发挥平台作用提供了得天独厚的条件。我们准备从三方面拓展其功能：一是量的扩大。每年地票交易量由2 万亩扩大到5万亩，可产生70多亿元反哺农村。二是品种扩大，除复垦为耕地的地票外，还可扩展为县际之间的交易地票，使建设用地能县际平衡。三是地票产生过程中市场机制的扩大。现在由区县土地部门进行复垦，今后进城农民也可将农村宅基地自己复垦为耕地。政府复垦一亩地要1.5万元，成本较高。如农民能挣这 1.5万元，也能调动他们的积极性。

　　“两翼”农户万元增收

　　首先，改革资本融通体系。“两翼”落后，落后在资本融通。农村宅基地、林权地、承包地所有权都是集体的，不能作为银行抵押品，这种状况不改变，资本就难以进入农村。今年，重庆市金融办、重庆银监局牵头，推动各大商业银行特别是重庆本土“三大行”带头先行，把农村三种产权的抵押贷款覆盖到“两翼”。

　　其次，改革农村流通体系。主要发展三类企业：龙头企业，建立起产销一体化的专业协作体制；连锁商店；各种交易所，包括蔬菜、林果等大卖场，培育几十个销售额50亿元级的交易市场。若能搞好农村流通体系改革，农产品卖得远、销得好，无需行政命令，就能使农产品数量和农民收入成倍增长。

　　最后，改革财政资金补助体制。今年拿20亿，明年30亿，后年40亿，总计90亿，除对每户农民直补外，重点用于完善流通体系，补给龙头企业、专业合作社和要素市场，使其有更多的积极性到农村布网设点。

　　以上措施到位，再加上“两翼”地区农民工转户进城，两三年后每户增收1万元是很有希望的。

　　发展微型企业

　　发展民营大企业的关键是享有同等国民待遇，发展中小企业的关键是解决融资难问题，发展微型企业的关键则是资本金补助问题。现阶段，微型企业并未进入企业分类目录，缺乏相关扶持政策。

　　为此，我们在全国率先推出微型企业系列扶持政策。微型企业界定为20人左右，资本金10万左右。凡成立一家微型企业，如自己出资10万元，政府就补助 30-50%资本金，使其资本金达到13-15万元。要向银行贷款，政府帮助协调，按1：1放贷，可贷13-15万，这样就有了近30万。一旦产生税收，在一两年内给予其与投资额相当的税收优惠。我们的目标是，每年发展微型企业2万户，三年可带动120万人就业。支持的重点人群为农民工、下岗失业人员、三峡库区移民、大中专毕业生、残疾人、退役军人等九大类。

　　农村养老保险全覆盖

　　目前，重庆农村养老保险已覆盖15个区县，今年年内将覆盖三峡库区和主城15个区县，剩下的10个区县明年上半年覆盖。总的资金量为36.7亿。温总理说：“重庆从农民利益出发，自我加压，自费运行，提出了这样的高要求，值得鼓励。”我们下决心这两年自己负担，到2013年国家的补助就到位了。

　　农村养老保险全覆盖有三个标志性意义：重庆构建起城乡统筹一体化的社会保障体系；在全国率先两年，标志着城乡统筹先行先试取得了重大成果；是农村继免除农业税和推行“三农”直补之后的第三大惠农政策。

　　推进民生改革，是深入贯彻科学发展观的重要抓手和有效载体。当前，重庆经济社会发展正处于直辖以来的最好时期。我们要抓住这个黄金机遇，把民生改革抓好，把民生实事办好，为全面实现“314”总体部署和国发3号文件确定的宏伟目标打下坚实基础。