重庆市委三届七次全委会推出的“民生10条”，是深入贯彻科学发展观，扩大内需、转变发展方式的重大战略举措，下面，我就其中的主要几条作个解释。

　　住房制度改革

　　房产兼具保障和商品双重属性，完全由政府保障或完全市场化都存在缺陷。计划经济时期，政府及各类企事业单位实行公房分配，导致房源不足，百姓居住拥挤不堪。上世纪80年代后期开始走上市场化轨道，结果又出现房价过快上涨，超出了约占城镇人口30%—40%的中低收入人群的购买力。若任凭市场单轨运行，这部分人相当长时间甚至一辈子也买不起房，这必然激化社会矛盾。经过深入调研，我们提出构建市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，即占城镇人口 60%—70%的中高收入群体由市场予以配置，30%—40%的中低收入群体由公租房保障，以期形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控体系。

　　一方面，大规模建设公租房，保障中低收入人群住有所居。此前，保障性住房已有危旧房拆迁、城中村改造中的安置房、廉租房、经济适用房等，大约保障了10%左右的低收入人群，还有25%左右的中低收入人群被排斥在外。我们决定，三年建造3000万平方米公租房，此后，视需要再增加一两千万平方米。按人均15平米计算，可满足260多万人，最大程度地保障群众住有所居。

　　重庆主城已进入“二环时代”，今后将新增400多万城市人口。总体考虑，通过形成20多个组团，每个组团按20万人布局。主要考虑建商品房，也间插一些公租房楼盘，使之共享道路、商业、文体娱乐等设施，不至于出现城市“贫民窟”。

　　在公租房配置过程中，我们将严格把好“进口”和“出口”。“进口”方面，主要针对人均住房面积低于13平米的低收入原住民、大中专毕业生或外地来渝工作的技能型人才、进城农民工及历年获市级以上荣誉称号的人群。收入条件，凡个人月收入2000元、夫妻双方月收入3000元以下的群体，不管户籍是否在重庆，原则上都可申请。建造公租房没有税收、土地出让金、城市建设配套费、房产利润，价格相对便宜，所以必须严把“进口”，坚决杜绝配置过程中的利益输送现象。租住五年后，有些家庭若需购置，也可按相当于经济适用房的价格买入。如果住户想把公租房卖掉，只能由公租房管理部门用当时的成本价回购，可考虑20% 的利息和升值，但绝不允许成倍的暴利。

　　三年建造公租房3000万平米，按2000多元/平米算，将投入700亿左右。相比其它省市，我们有较为丰裕的土地储备，且资金平衡账也能保证。

　　首先，公租房具有不动产保值增值功能，实际上是把优质资产留与了后人；

　　其次，有可靠的资金来源。目前，地产集团、城投公司已储备土地30多万亩，可调剂3万亩出来，按每亩六七十万算，相当于200多亿直接划拨注入。同时，把每年商品房土地出让金的5%和今后将开征的特别房产税拿出来，注入100亿左右，并通过银行贷款、信托等方式融资，可形成400多亿元的资金量；

　　再次，租金可平衡融资利息。融资400亿元一年利息大约20亿。3000万平米公租房约60万套，按每套每年租金6000元计算，每年大约有36亿租金的现金流，不但可对冲银行利息，还可将剩余部分用作维护费用；

最后，国家以重庆公租房为典型，在方向性引导上给予支持。今年上半年，国家拿出20多亿公租房补贴，其中40%给了重庆。公租房永远姓 “公”，香港、新加坡、美国等地的普遍经验都是如此。事实上，政府的投融资平台完全能堪当此重任，银行、信托、保险等资金和民营企业资金都可通过投融资平台参与进来。

　　重庆公租房建设已全面展开。上半年已有750万平米开建，年底可基本完工，明年一季度正式分配。下半年，主城及郊区八个中心区县再建二三百万平米，可完成1000万平米年度目标。

　　另一方面，多措并举调控，“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控思路得到国务院肯定。

　　“中端有市场”，核心目标是让中等收入家庭6-7年收入可买一套普通商品房。去年重庆主城普通商品房均价4500元/平米左右，每套按90平米计算，总价约40万元。按统计发布数据，去年城镇经济单位职工人均年工资30963元，双职工家庭一年收入6万多，六七年下来就有40多万。这里的“中端”，是指有工作的中等收入群体，并不包括低收入群体。我们对购买普通商品房的中等收入群体给予很多优惠，如对首套住房按揭贷款所产生的个人所得税地方部分实行返还补助，这在全国是首创。