第二，运输时间长。“百里不运草，千里不运粮”，运费高是秸秆规模化利用的瓶颈。我国秸秆资源分布不平衡，秸秆收集半径越大，运输时间越长，费用就越高。秸秆发电厂最理想的辐射区域是30-50公里，但为了收集到足够的秸秆，一般需要辐射到50-100公里，造成企业成本增加。

　　第三，储存难度大。秸秆本身不易防火、防水，难以长期储存。企业收购辐射地域有限，与农地之间距离远，运输路程长，加之秸秆收集后缺乏初加工，容易出现腐烂，进而影响利用效果。

　　（四）核心技术不成熟，已有技术有待推广

　　第一，我国秸秆综合利用技术有待加强。2012年，我国秸秆综合利用率达到74.1%，各种利用方式占可利用总量的比例分别为：肥料化利用量占26.4%，饲料化利用量占27.8%，基料化利用量占2.9%，能源化利用量占13.6%，原料化利用量占4.2%。可见，我国秸秆利用还停留在肥料化、饲料化、基料化等技术含量低、附加值小的农业化利用方式上，而发电、造纸、沼气等技术含量高、附加值大的工业化利用方式所占的比例很小。我国秸秆沼气利用工程仍处于发展阶段，规模化生产和利用程度不高，主要用于生活供能，普遍存在规模小，运行状况不佳的情况；传统秸秆造纸污染严重、需水量大、能耗高，秸秆造纸有待清洁化、高效化。

　　第二，现有秸秆工业化利用的成熟技术有待推广。在能源化利用方面，广州迪森公司开发的以秸秆等农林废弃物为原料，将其转化为成型燃料、可燃气及生态油的技术日臻成熟。对秸秆通过固化、气化及裂解等技术，产出的成型燃料、可燃气及生物质裂解油能够替代重油等传统能源，转化率高，具有成本低廉、生态环保的优点。在原料化利用方面，山东万华实业集团的秸秆生态制板技术，以真空纤维分离技术剥离秸秆中的强力韧性纤维，再以MDI生态胶作为秸秆板的黏合剂，高效利用秸秆，优化板材性能，在不释放甲醛的同时使其较一般板材更加坚固。北京五星腾达公司、山东泉林纸业公司等企业研发的秸秆清洁制浆技术在出浆率、用水量、耗能等方面都比传统的秸秆造纸技术更加高效、节能和环保。但是由于这些技术的初期投入普遍较大，而目前政策所给予的支持力度不足，市场认知度不高，稳定的消费市场尚未形成，使得现有技术推广缓慢。

　　完善秸秆综合利用的对策建议

　　（一）充分认识秸秆的资源价值，引导秸秆利用方向

　　第一，充分认识秸秆的资源价值。改变秸秆是废物的落后观念。秸秆是粮食生产的伴生物，是宝贵的资源，具有广阔的应用前景。秸秆利用的关键在于提高其经济价值，政府应坚持“疏堵结合、以疏为主”的方针，提倡秸秆综合利用，寻找高效利用秸秆的科技出路，使得企业及农民 “有利可图”，实现秸秆从“垃圾”“废弃物”到“宝贵资源”的转变。

　　第二，确定秸秆综合利用的重点方向，优化产业链。秸秆利用由传统化、低附加值向现代化、工业化、规模化转变，形成高效、清洁的利用方式是未来秸秆利用的方向和重点，是解决秸秆焚烧问题的治本之策。整合不同的秸秆利用方式以发挥秸秆资源所能带来的最大效益，诸如热电联产、秸秆生产乙醇的废渣再生产沼气等。

　　（二）统筹规划，构建长效机制，加大秸秆工业化利用政策支持力度

　　第一，设立专项资金，加强信息发布和技术指导，统筹中长期规划，合理布局秸秆利用项目。资金来源可以是多方筹集，可以由国家专项拨款设立，也可从大气污染防治专项资金中抽出一部分用于控制秸秆焚烧，支持秸秆综合利用。各级政府应制定秸秆综合利用中长期规划，为秸秆利用提供工业化、规模化、标准化、现代化的体系、模式平台及技术指南。各地应做好秸秆资源调查和评估工作，根据秸秆的分布特点，合理规划秸秆利用项目和产业发展的地址和规模，延长秸秆梯级利用的产业链，逐步形成秸秆综合利用区域化、专业化和产业化的格局。

　　第二，加强部门协作，形成政策合力。环保、农业、财政、能源、交通等各部门在各司其职的同时，要合力推进秸秆综合利用的工作，不仅仅只是在禁烧上联动，在综合利用政策的制定、推行、落实上更需进行沟通和协作。

　　第三，构建秸秆综合利用长效机制。对秸秆利用政策支持不应局限在项目前期，同时应延伸至中后期运行及监督阶段。大力扶持秸秆利用的龙头企业，以点带面，发挥辐射作用。积极发展秸秆利用小型企业，鼓励就地消化秸秆。吸引社会资本进入秸秆综合利用企业。构建包括资金扶持、财税优惠、交通运输保障等措施的秸秆综合利用政策体系。