分类实施，不适合建社区的村庄不搞强推硬上

    济宁市下辖12个县市区，每个地区经济发展水平不一样，对于农村社区建设的速度和要求也不一样。每个区县内部，村子的情况也是千差万别。以什么样的模式和标准推进农村社区建设，必须坚持因地制宜。

    在建设时序上，济宁市分三类推进社区建设：“一步建成类”，两年内完成整村迁建任务，建成155个5000人或1万人左右的社区。“分步实施类”，先启动建设一两个起步村，3至5年内完成合并任务，此类社区309个、涉及村庄2168个。“引导聚集类”，对三五年内难以整村迁建的，先行建设配套完善的社区服务中心，通过集约服务引导农民逐渐集聚，此类社区328个、涉及村庄2472个。

    在发展方式上，济宁市根据不同村庄的特点，探索推行六种建设模式：一是“城中城郊村改造型”。嘉祥县按照新城规划将城中城郊47个村进行整合，组团建设9个社区，城市规模成倍扩张，目前已建成柏山、孔庄两个万人社区。二是“小城镇牵动型”。金乡县羊山镇结合国际军事旅游度假区开发建设，先行改造镇驻地6个村，建设阳泰、馨城两大社区，吸纳周边11个村，镇驻地人口由8000人扩大到2.7万人。三是“园区带动型”。梁山县经济开发区将园区内的4个村合建为1个社区，可腾空土地870亩用于工业项目建设。四是“村企联建型”。泗水县苗馆镇的10个村与海螺水泥集团联建成松山社区、小王社区。五是“压煤村庄搬迁型”。全市共有3663个压煤村庄，到2015年需整体搬迁272个，现已搬迁66个、建成18个社区。邹城市太平镇8个压煤村庄整体搬迁，合并建设为1个可容纳1.2万人的平阳社区。六是“强弱村联合型”。曲阜市王庄乡由纸坊村先行，带动周边4个弱小村庄，建成万人规模的纸坊社区。

    “当然，不是所有的村庄都适合建设农村社区，对于这些村庄不能强推硬上。”济宁市农委副主任丁新东介绍说，在发展过程中，济宁市始终坚持实事求是、因地制宜的原则，不冒进，不搞一刀切。对于一些地处偏远的山区库区湖区村、农民收入比较低且以农业为主的村、农民群众意见不统一的村、建筑特色鲜明的历史文化和民俗村等四类村庄暂缓或不予推动。

    这种分类实施、逐步推进的建设方式，以乐业安居为前提，尊重了群众意愿，照顾到了不同地区的特殊情况，避免了矛盾纠纷，有利于农村社区长期稳定可持续发展。

    新型农村社区实现了城乡公共服务一体化

    “虽然新型农村社区建设是以农村危房改造、合村并点、旧村改造等房屋建设为重要内容，但是新型农村社区建设绝不仅仅是新楼建设。它不是简单的人口聚集，也不是简单的居住环境的改善，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会形态，让农民能享受到和城里人一样的公共服务。通过创造良好的就业、创业环境，构建功能齐全、贴近生活的文明生活服务圈，促进农民变市民，推动土地集约化经营，加快农业现代化和城乡一体化进程。”济宁市市长梅永红说。

    济宁市把建设农村社区服务中心作为推进城乡公共服务一体化的重要平台。

    《济宁市新型农村社区服务中心建设指导意见》明确提出：“新型农村社区服务中心是引导农民集中居住、提高生活质量的有效载体。加快新型农村社区建设，必须配套抓好社区服务中心建设，实现集中居住与集约服务的一体化。”

    如今，济宁市新建的农村社区都配置有相应的农村社区服务中心。社区服务中心除了有农资供应、副食超市、农贸市场、理发室、电教室、老年活动室等，还融党建、计生、农服、民兵、工会、文化、卫生、体育、老龄、法制、公安等综合功能于一体，将城乡均等化公共服务延伸进农村社区。

    记者在汶上县白石镇寨子社区服务中心看到，里面包括办事服务厅、卫生服务站、警务室、计生服务站、纠纷调解站、文化活动中心等多个服务机构。正在办理“新型农村合作医疗”的居民张长芬大妈告诉记者，以前他们办个什么证件或者手续，要往镇里、市里跑，有时两三个月都办不下来。现在在家门口半个小时就办好了！