一、颁布实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》的背景

    编制并实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》主要有以下三点原因：

    一是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，更好实施人才强国战略的重要举措。去年，中央召开了全国人才工作会议，正式颁发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“国家《人才规划纲要》”），明确了建设人才强国的战略部署，并专门对农业农村人才工作作出具体部署，提出把农村实用人才队伍作为统筹推进的六支人才队伍之一，把农业科技人才纳入国民经济重点领域急需紧缺人才的范畴来抓，在重大人才工程中提出组织实施现代农业人才支撑计划。贯彻落实中央人才工作的决策部署，必须科学规划当前和今后一个时期农村实用人才和农业科技人才的发展目标、总体要求、主要任务和重点举措。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》进一步细化和延伸了国家《人才规划纲要》有关农业农村人才队伍建设的目标任务，与其他重点领域人才规划相互支撑、衔接，将对更好实施人才强国战略、落实国家人才发展规划的目标任务发挥重要推动作用。

    二是发展现代农业、建设社会主义新农村的迫切要求。未来十余年，是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键阶段，是着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分。只有加强农业农村人才队伍建设，才能确保现代农业发展有坚实基础，确保社会主义新农村建设有重要依靠，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。农村实用人才和农业科技人才是农业农村人才中的骨干力量。加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。制定实施专门的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，对农村实用人才和农业科技人才队伍发展进行系统规划、顶层设计，是推动转变农业发展方式，促进农村社会全面进步和农民全面发展的迫切要求。

    三是推进农业农村人才队伍建设的需要。改革开放特别是2003年全国人才工作会议以来，我国农业农村人才队伍呈现出良好的发展势头。人才队伍不断壮大，为我国农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展作出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农业农村人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。农村实用人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不明显；农业科技人才科研创新和成果转化能力不强，高层次人才匮乏，推广队伍作用发挥不充分；人才地域、行业分布不合理，欠发达地区人才严重不足；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全；投入不足，工作条件相对艰苦，人才流失严重。制定并实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，是解决农村实用人才和农业科技人才工作存在的问题，推进农业农村人才工作科学发展的客观要求。

    二、《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》的总体定位和主要内容

    《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》是在国家《人才规划纲要》的总体框架下，与其他各类人才规划相并列、与19个重点领域人才规划相衔接的一个专项规划，是实施人才强农战略的总体规划，是当前和今后一个时期我国农业农村人才工作的重要纲领性文件。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》一万零七百多字，共分为六个部分、二十六条：

    第一部分是颁布规划的背景，总结了农村实用人才和农业科技人才队伍建设取得的主要成效、存在的问题和新阶段的新要求，阐述了颁布规划的重要性和紧迫性。

    第二部分是指导思想、基本原则和主要目标，按照为发展现代农业和新农村建设提供强有力人才支撑的指导思想，坚持政府主导、服务发展、统筹兼顾、因地制宜的原则，努力实现扩大人才规模、改善人才结构、优化人才环境和发挥人才作用的发展目标。