三是缓解了农村留守难题。金堂县将大力推进农民工返乡创业作为解决农村留守问题的关键途径。一方面解决了返乡创业就业农民工事业发展和家庭团聚问题。另一方面，返乡农民工创业以劳动密集型产业为主，带动当地剩余劳动力就地就近转移就业，也带动了留守妇女的创业就业，有效缓解了农村留守问题。目前，金堂县返乡农民工创业带动农村劳动力就地就业，累计解决了近2万个家庭的留守难题。

    四是推进了农村基层民主建设。金堂县将返乡农民工作为推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效地推动新农村民主政治建设。另一方面，返乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要的人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，增强了农村基层组织的战斗力。目前，金堂县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。

    五是推动了社会主义新农村建设。返乡农民工通过创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展。金堂县以服务农民工返乡创业就业为引领，不断加大创业环境的改善力度，加强创业园区规划和基础设施建设，有效地促进了农村环境的改善。返乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，参加农村社会事业管理，成为改善农村村貌和农民生产生活环境，推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了当地新农村建设。

    六是实现了创业者的自我价值。返乡农民工在创业过程的锤炼中学习新的知识和技术，综合素质得到了显著的提升，其思维能力、判断能力、决策能力和执行能力都有了全面提高。在市场的洗礼中，返乡创业农民工也会收获丰富的经验和教训，这成为他们的重要财富，促进个人潜能的释放和素质的提高。在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我价值。

    三、金堂县促进农民工创业就业的经验与启示

    （一）主要经验

    一是以人为本，打造服务型政府是做好农民工就业创业工作的组织保证。金堂县历届党委和政府始终坚持以科学发展观为指导，把农村劳动力的转移和就业作为最大的民生问题，着力打造为农民服务的政府，为农村劳动力的转移和就业提供组织保障。在这种理念的指引下，金堂县农民工就业创业在全国创造出了多个第一：第一个开展外派劳务的是金堂，第一个开展外出务工人员技能和引导性培训的是金堂，第一个政府组织输出农民工的是金堂，第一个在劳务输出地建立就业社保服务站的是金堂，第一个为农民工在乡镇开通可视电话的是金堂，第一个为农民工开通跨省客运班车的是金堂，第一架农民工包机是金堂，第一个探索解决留守儿童和空巢老人问题的是金堂，第一个“打工者回乡创业园区”是金堂。

    二是城乡统筹、科学规划是做好农民工创业就业工作的关键所在。金堂县从城乡统筹的角度，科学规划经济社会发展战略，把农民工创业就业需求与地方经济发展有机结合，制定了一系列有利于返乡农民工创业就业的政策，为返乡农民工创业就业创造了良好环境，合理规范和科学引导返乡农民工创业就业。金堂县专门规划了返乡人员创业示范区，着力引进劳动力密集型产业，吸纳本地人员尤其是留守妇女就业。在多个乡镇规划了现代农业示范园区，把返乡人员创业与当地现代农业发展相结合，既促进了当地农业现代化的发展，又实现了返乡人员创业和本地剩余劳动力就业。

    三是工业化、城镇化与农业现代化同步推进是做好农民工就业创业工作的必然要求。在成都统筹城乡发展政策的支持下，金堂县农民工就业创业与产业发展紧密结合，推动三次产业互动。第一是推进土地规模经营，发展现代农业，农民转变为农业产业工人。依托农村产权制度改革成果，建立现代农业发展机制，积极引进和培育返乡创业人员成为土地规模经营业主，返乡创业人员成为农业产业工人，带动加工农业、观光农业、休闲农业和乡村旅游业新的发展，土地集约经营效益不断提升。第二是推进工业强县战略，企业向园区集中。金堂县坚持“工业强县”战略，以重点产业为抓手，建立惠民性工业园区和返乡创业示范区，并结合园区产业需求，培训农村剩余劳动力，实现了培训与就业的良性循环，加速了返乡创业就业农民工向园区集聚，工业园区成为吸纳农村剩余劳动力的重要支撑。第三是推进城乡统一户籍，农民向城镇集中。城镇是返乡农民工创业就业的主要地点。按照成都市2010年出台的户籍新政，力促城乡居民自由迁徙，深化户籍制度改革，引导农民向城镇集中，推动了金堂县城镇化的快速发展。