五是坚持返乡创业就业与社会管理联动，促进农村社会稳定和谐。大量农村剩余劳动力外出务工后，农村妇女、儿童、老人成为农村主要的人口构成。农村的社会管理成为农村社会转型时期面临的突出问题。返乡创业就业者是新型农民的优秀代表，是新农村建设的中坚力量，是以工促农、以城带乡的重要力量。促进农民工返乡创业就业，有利于优化劳务输出地区的人口构成，做好农村社会管理工作。此外，金融危机背景下，大量农民工返乡成为我国农村社会管理的热点问题。大力推进创业就业是充分发挥返乡农民工的积极作用，增加农村就业容量，减少社会管理压力的有效途径。农民工输出地应以科学发展观为指导、统筹兼顾，将返乡创业就业农民工纳入区域发展人才战略，创新体制机制，优化创业就业环境，建立健全输出和引回的双向通路，使农村断裂的人力资源回路重新贯通。健全农民工返乡创业就业政策，做好就业创业服务管理工作，促进社会稳定与和谐发展。

    六是坚持返乡创业就业与平台建设联动，建立长效保障机制。返乡创业就业的顺利推进有赖于地区发展环境的不断改善，既需要当地党委、政府加大创业平台建设力度，提供更优良的创业服务，也需要各级党委、政府加大政策扶持力度，从而建立健全扶持返乡创业就业的长效机制。劳务输出地要加强就业平台建设，在农民工创业就业园区建设、创业就业辅导、创业就业配套设施建设等方面，做出努力；国家在财政、金融、税收等方面，为促进农民工返乡创业就业制定更加优惠的扶持政策，并通过多部门的协调配合，为返乡创业者提供全方位的支持和优质便捷的服务，对有突出贡献的返乡创业者实行政治荣誉激励，不断加强创业环境建设，增强返乡人员创业信心，吸引更多的农民工返乡创业。

    四、促进农民工返乡创业的对策与建议

    倡导全社会积极关注和引导农民工返乡创业，将农民工的发展意愿与统筹城乡发展思路相吻合，将农民工的优势资源与区域经济发展战略相融合，将农民工的创业就业与社会主义新农村建设相契合，将农民工的创业服务与缩小城乡差距着力点相结合，积极落实相关政策，加大农民工创业就业服务力度，切实做好促进农民工返乡创业工作。

    （一）建立健全农民创业的扶持政策体系1.市场扶持政策

    一是放宽市场准入条件。有关部门应主动清理、取消不利于农民工创业的规定，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入。对农民工返乡创办公司且属于当地重点发展的产业或行业的，应适当降低注册资本最低限额，允许注册资本分期到位。对在农村合法经营的小商小贩，可免于工商登记。放宽市场准入条件，为农民工的创业之路扫除不必要的障碍，吸引、激发农民工的创业热情。

    二是拓宽创业领域。指导农民工选择适宜当地资源条件、市场特点的产业进行创业，予以指导和帮助。积极扶持创业农民工主动接受各地具有一定规模企业的辐射带动，结合各地不同的实际情况，依靠各地已经形成的产业特色，根据当地自然资源、人力资源、市场资源的特点，扩大创业领域。如创办为规模企业服务的配套配件企业；发展劳动密集型组装加工业；着力发展商贸、餐饮、物流、社区服务、休闲旅游等现代化服务业；利用资源优势，发展特色农业、传统手工艺品制作和编织业。

    三是加大创业项目供给。加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买适合农民工创业的特色项目，优惠提供给有创业意愿的农民工，并通过开辟创业孵化基地，为创业农民工提供便捷的服务。建立政府扶持，企业、社会机构与个人开发，公益性与市场运作相结合的创业项目开发、推介和储备制度，建立和完善创业项目资源库，形成高效的创业项目开发与推介机制，提高创业成功率。

    2.财政扶持政策

    一是税收优惠。根据当地实际情况，可实行对创业农民工减免部分税收、提高税收起征点的优惠政策。对农民工创办的企业，对于企业所得税地方留成部分，可考虑由财政部门安排反补给企业，支持企业进一步发展。对创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点。完善税收征管制度，避免根据投资额预征税收等不合理的方式削弱企业投资的积极性。