农业部农村社会事业发展中心创业就业课题组

    二〇一一年十月八日

    近年来，随着国内外经济形势的变化，我国农村劳动力转移呈现出新的态势，出现了大量农民工返乡创业就业的浪潮，农民工返乡创业就业逐渐兴起。“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”成为劳务输出地区的共识。“引凤还巢壮产业，返乡创业铸辉煌”，推进返乡农民工创业就业已成为促进地方经济和社会协调发展的重要途径。

    科学评价农民工的历史地位，客观认识农民工发展的趋势和规律，正确引导农民工工作健康有序发展，合理解决农民工发展归宿问题，保持农业农村的发展和稳定，已经成为我国农民工事业发展的重要课题。

    四川省成都市金堂县地处成都平原东北部，是国家“转移农村劳动力先进县”、“全国农民工创业示范园”、全国农村劳动力转移就业工作示范县。金堂县一直以来高度重视城乡劳动力创业就业工作，将农村劳动力返乡创业就业作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的有效途径，形成了“积极帮助农民工创业就业，大力拓展强县富民之路”的发展思路，逐步探索了一条农民工输出大县解决“三农”问题、实现农业现代化的成功之路。

    金堂县返乡农民工创业就业的成功实践，在全国具有典型示范意义。总结金堂县统筹城乡发展、推进农村劳动力返乡创业就业的措施和经验，有助于引导我国农民工的有序流动，推进“三农”事业健康发展，为全国其他农村劳动力输出地区加快区域经济发展提供重要借鉴。

    一、金堂县推进农民工返乡创业的背景与特点

    （一）背景国际金融危机影响剧烈，外出就业受到冲击。2008年前后，受国际金融危机的影响，我国就业形势受到前所未有的冲击。由于许多企业开工不足，就业岗位不断缩减，加上高校毕业生数量不断攀升，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工由于找不到工作岗位而返乡，形成新一轮的“返乡潮”。国际金融危机的影响客观上成为农民工返乡创业就业的重要推动力。

    国家产业梯度转移，中西部地区薪资差距缩小。全球金融危机推动了我国产业结构调整，加速了东部地区产业向中西部地区转移。承接转移地区需要大量为转入产业提供配套和服务的中小型、微小型企业，为返乡创业提供了空间。产业转移带动本地就业薪酬水平大幅提高，与东部沿海差距逐步缩小。目前，金堂县务工工资水平虽比沿海发达地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当，以前单纯依靠高收入来吸引劳动力外出的优势已不复存在。

    统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善。金堂是“成都平原经济圈”的重点发展县、成都市特色产业发展区和工业发展储备区。在成都市城乡统筹一体化发展的背景下，金堂县域经济呈现出质量更好、速度更快、后劲更足的发展态势，发展环境的不断改善，活跃了当地的劳动力市场，有效带动了本地就业的增长，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。

    外出就业积累丰富，创业意识显著增强。改革开放以来，劳务输出成为解决农村剩余劳动力就业问题的关键举措。在金堂县，转移劳动力每年汇回当地的资金数以亿计，有力地促进了当地农民增收和县域经济的发展。经过近20年的外出务工，一部分农民工不仅掌握了一定的专业技能，积累了一定的原始资本，而且思想观念、交际能力和生活方式也发生了较大变化，逐步成为有技能、懂管理、会经营的新型劳动者，具有了返乡创业就业的思想和物质基础。

    （二）发展阶段

    金堂县农民工创业就业伴随着中国农民工的发展走过了30年的历程，经历了四个阶段，每个阶段都开创了一片辉煌。

    1.第一阶段：外出务工、脱贫致富。改革开放初期，农村家庭联产承包责任制的推行极大提高了农村劳动生产率，出现了大量农村剩余劳动力。根据这一现实，金堂县竹篙镇1985年就开始组织外出务工。该镇采取政府组织外出务工为主，自发外出务工为辅的方式，共输出农村剩余劳动力3万人次，其中政府组织输出占60%以上。外出务工农民在沿海发达地区务工，挣回了资金，实现了脱贫致富和资本的初步积累，金堂也由此成为了全国“打工输出第一县”。

    2.第二阶段：政府推动，强力开发。金堂县历届政府高度重视农民劳务开发，坚持做到“班子换、人员变、劳务开发不断线”。 

    在20多年农村劳动力转移就业工作中，建立了政府主导、社会参与、完善管理、搞好服务的多元化促进机制。通过强化就业服务，开展劳务培训，创新权益保护机制，拓展政府服务功能，关爱留守儿童，解决农民工后顾之忧，农村劳动力转移就业工作不断取得新成效。截至目前，金堂县劳动力转移就业规模达28万人，经过20多年有组织的转移输出，金堂劳务品牌已享誉全国。

    3.第三阶段：引导返乡，创业兴县。近年来，金堂县按照党的十七届三中全会提出的“鼓励农民就近转移就业，扶持农民返乡创业”要求，坚持把返乡农民工创业就业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道。截至2010年底，金堂县返乡创业人员达7591人，创办各类实体639家，产值达5.3亿元，带动安置农村富余劳动力就业4.4万余人，带动了县域经济的快速发展。

    4.第四阶段：就业创业，齐头并进。欠发达地区农民工外出就业，是实现返乡创业的前提。外出就业仍是富余劳动力转移就业的重要途径，也是农民工积累创业资本的首要渠道。目前，随着返乡创业进程的加快，金堂县呈现出“送出去打工挣钱，引回来创业兴县”，外出务工与返乡创业就业并举，共同促进县域经济发展的局面。

    （三）主要特点

    据调查，金堂县农民工返乡创业具有以下主要特点：

    1.以近期返乡为主体，创业步伐明显加快。金堂县农民工返乡创业最早始于上世纪八九十年代。1999年，竹篙镇在全国率先创建了打工仔回乡创业示范区，出台落实优惠政策，迄今已经吸引950人返乡创业，兴办私营企业26家，发展个体工商户600户。2007年，金堂县审时度势，开始大规模开展“回引工程”，形成了以创业带就业，以就业促创业的快速发展格局。2010年，用工在10人以上或原始资本投入在5万元以上的创业户共计639户，从业人员约4.5万人。

    2.以劳动密集型产业为主导，企业规模中小居多。金堂县返乡农民工创业以劳动密集型企业为主，农村服务业为辅。一是“两头在外”的制鞋、制衣、食品加工等劳动密集型企业，约占返乡创业人员的33%；二是畜禽养殖、规模种植、农产品加工、销售等农业企业，约占25%；三是建筑业、装修业、修理业、流通业、社会服务业等其它行业，约占23%；四是农家乐、茶馆等休闲餐饮业，约占12%；五是前店后厂式的小手工业、小食品等小作坊，约占7%。从企业规模看,以中小企业（包括微型企业）为主，也有部分企业具有相当的规模和较高的技术水平。

    3.以挖掘优势资源为依托，创业就业渠道类型多样。金堂县各级地方政府充分挖掘优势资源潜力，吸引农民工返乡创业，带动三次产业结构调整，推进农村社会事业与社会管理不断进步。如利用桑蚕、杂柑等资源优势，引进农民工创办现代农业园区发展现代农业；利用技术和资本优势，返乡创办工厂，解决了当地农民工就业问题；发挥聪明才智，在当地政府支持下，创办医院，开创了返乡农民工创办社会事业的先例；还有许多农民工返乡担任村镇领导，带领群众发展现代农业、建设新农村。

    4.以中小城镇为中心，推进城镇化发展。金堂县为适应城乡统筹发展的新形势，以农民工返乡创业就业，推动城镇化发展。2005年，在竹篙镇回乡创业示范区的基础上，启动了返乡集中创业居住区建设，在全县8个劳务输出大镇，建设集中创业居住区，建设商铺、厂房、住宅等。目前，金堂县50%返乡创业人员集中在规划的返乡集中创业居住区，引导兴办各类实体280家，固定资产投资累计达2.1亿元，产值近3亿元，带动转移就业2万余人。返乡农民工创业就业集中布局，还带动了生产要素向小城镇集聚，以较低的成本推动了小城镇的快速发展。

    二、金堂县推进农民工返乡创业的做法与成效

    金堂县立足自身资源和产业优势，审时度势，抓住有利时机，加大吸引力度，加强服务建设，把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业实践，有力地促进了县域经济的快速发展。

    （一）主要做法

    一是政策倾斜向返乡创业集中。金堂县加大政策扶持力度,吸引支持农民工返乡创业。为了扶持、鼓励农民工返乡创业，金堂县认真贯彻落实国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号）等文件精神，并根据金堂实际先后出台了《金堂县回乡创业示范区优惠政策》、《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》、《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见》和《推进农用地规模经营实施意见》等一系列优惠政策。深化户籍制度改革，为农民工进城入镇，自谋职业做好扶持、管理和服务。不断拓宽融资渠道，全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，加大财政配套资金力度，以扶持更多农民工创业。

    二是创业空间向示范园区集中。金堂县着力打造返乡创业示范区,搭建农民工返乡创业平台。1999年，金堂县在劳动力输出大镇竹篙镇创建了全国第一个外出务工人员“返乡创业示范区”，对于示范区内创业的个体工商户和私营企业主给予多种优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业。工商登记方面，给予创业者三个月的试运行期，期满后继续营业的办理营业执照，不能维持经营的可不办理，办理费用予以减半。税收方面，对达到不同纳税额度的纳税人给予一定比例的税收返还，支持创业者扩大经营规模。土地、城建方面也给予了费用减免，鼓励他们租赁镇政府闲置房产进行创业。户籍方面，对于达到相应条件的创业者可免费解决其本人及配偶子女的城镇户籍。

    三是创业居住向中心城镇集中。金堂县发展返乡集中创业聚居区,营造农民工返乡创业环境。按照成都市城乡统筹发展的要求，金堂县加快推进“企业向园区集中”、“土地向规模经营集中”以及“农民向居住区集中”。2005年在8个劳务输入量大、具有一定存量资产和发展基础的乡镇探索集中创业居住区。规划总面积达到220亩，运作模式上既有政府部门统一布局，吸引返乡人员到规划区内自行建房居住的，也有政府公开招标建设，企业建成后再对外出售的。返乡集中创业居住区占用的土地主要是通过盘活国有存量土地、有条件置换宅基地以及集体建设用地流转的方式来取得。

    四是土地经营向适度规模集中。金堂县促进土地流转，扩大农民工创业规模化产业化经营。促进土地流转、盘活存量资源、推进土地规模经营是金堂县吸引返乡农民工创业、发展现代农业的重要举措之一。对于返乡创业人员流转土地在30亩以上从事适度规模经营的，金堂县按相应标准给予一次性资金奖励，对流转主体修建基础设施的也有相应的补贴。同时，通过土地流转，在部分乡镇建立现代农业产业园，采取“大园区、小业主”模式，吸引返乡致力于从事农业规模经营的务工人员从事农业生产。

    五是管理机制向服务创业集中。金堂县不断完善农民工返乡创业机制。为顺利引导返乡务工人员创业，金堂县从创新管理与服务入手，成立了金堂县发展回引经济工作协调领导小组。由县领导带队到广东等地走访和慰问金堂籍务工、经商人员，鼓励他们返乡创业，并在成都、东莞等地建立分商会，搭建异地创业与返乡创业的桥梁。对于返乡创业人员，金堂县免费为他们进行SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）以及法律法规等方面的培训，增强其创业能力。金堂县每年还评选和表彰返乡人员“十佳创业明星”，符合条件的,按规定推荐作为人大代表和政协委员的候选人，以增强创业者荣誉感。

    （二）主要成效

    一是推动了县域经济较快发展。金堂县返乡创业农民工利用掌握的技术和市场信息，发展现代农业、创办工商企业、从事现代服务业等多种产业，显著推动了县域经济的快速发展。截至2010年末，金堂县返乡创业人员已达7591人，建成商业铺面、农产品加工和储运厂房2.6万平方米，住宅6万平方米，创办各类实体639家，固定资产累计达到2.1亿元，年创产值5.3亿元，占全县各业生产总值的4.1%，上缴利税1000多万元，有力地推动了县域经济的发展。

    二是促进了农村劳动力转移致富。金堂县农民工返乡创业多以劳动密集型产业为主，多从事非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产等项目，为当地农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，且随着企业的发展，就业吸纳能力还会不断增强。农民工返乡创业增加了农民收入，提高了农民的生活质量，带动家乡农民走上了共同富裕之路，促进了家乡经济发展，已经成为农村新的经济增长点，形成“回乡一人，致富一方”的良好局面。截至2010年末，全县返乡人员创业带动农村劳动力转移人数达4.5万人，占全县县内转移农村劳动力总数的40%以上。农民工资性收入比重大幅增加，有力地促进了农民收入的增长。

    三是缓解了农村留守难题。金堂县将大力推进农民工返乡创业作为解决农村留守问题的关键途径。一方面解决了返乡创业就业农民工事业发展和家庭团聚问题。另一方面，返乡农民工创业以劳动密集型产业为主，带动当地剩余劳动力就地就近转移就业，也带动了留守妇女的创业就业，有效缓解了农村留守问题。目前，金堂县返乡农民工创业带动农村劳动力就地就业，累计解决了近2万个家庭的留守难题。

    四是推进了农村基层民主建设。金堂县将返乡农民工作为推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效地推动新农村民主政治建设。另一方面，返乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要的人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，增强了农村基层组织的战斗力。目前，金堂县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。

    五是推动了社会主义新农村建设。返乡农民工通过创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展。金堂县以服务农民工返乡创业就业为引领，不断加大创业环境的改善力度，加强创业园区规划和基础设施建设，有效地促进了农村环境的改善。返乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，参加农村社会事业管理，成为改善农村村貌和农民生产生活环境，推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了当地新农村建设。

    六是实现了创业者的自我价值。返乡农民工在创业过程的锤炼中学习新的知识和技术，综合素质得到了显著的提升，其思维能力、判断能力、决策能力和执行能力都有了全面提高。在市场的洗礼中，返乡创业农民工也会收获丰富的经验和教训，这成为他们的重要财富，促进个人潜能的释放和素质的提高。在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我价值。

    三、金堂县促进农民工创业就业的经验与启示

    （一）主要经验

    一是以人为本，打造服务型政府是做好农民工就业创业工作的组织保证。金堂县历届党委和政府始终坚持以科学发展观为指导，把农村劳动力的转移和就业作为最大的民生问题，着力打造为农民服务的政府，为农村劳动力的转移和就业提供组织保障。在这种理念的指引下，金堂县农民工就业创业在全国创造出了多个第一：第一个开展外派劳务的是金堂，第一个开展外出务工人员技能和引导性培训的是金堂，第一个政府组织输出农民工的是金堂，第一个在劳务输出地建立就业社保服务站的是金堂，第一个为农民工在乡镇开通可视电话的是金堂，第一个为农民工开通跨省客运班车的是金堂，第一架农民工包机是金堂，第一个探索解决留守儿童和空巢老人问题的是金堂，第一个“打工者回乡创业园区”是金堂。

    二是城乡统筹、科学规划是做好农民工创业就业工作的关键所在。金堂县从城乡统筹的角度，科学规划经济社会发展战略，把农民工创业就业需求与地方经济发展有机结合，制定了一系列有利于返乡农民工创业就业的政策，为返乡农民工创业就业创造了良好环境，合理规范和科学引导返乡农民工创业就业。金堂县专门规划了返乡人员创业示范区，着力引进劳动力密集型产业，吸纳本地人员尤其是留守妇女就业。在多个乡镇规划了现代农业示范园区，把返乡人员创业与当地现代农业发展相结合，既促进了当地农业现代化的发展，又实现了返乡人员创业和本地剩余劳动力就业。

    三是工业化、城镇化与农业现代化同步推进是做好农民工就业创业工作的必然要求。在成都统筹城乡发展政策的支持下，金堂县农民工就业创业与产业发展紧密结合，推动三次产业互动。第一是推进土地规模经营，发展现代农业，农民转变为农业产业工人。依托农村产权制度改革成果，建立现代农业发展机制，积极引进和培育返乡创业人员成为土地规模经营业主，返乡创业人员成为农业产业工人，带动加工农业、观光农业、休闲农业和乡村旅游业新的发展，土地集约经营效益不断提升。第二是推进工业强县战略，企业向园区集中。金堂县坚持“工业强县”战略，以重点产业为抓手，建立惠民性工业园区和返乡创业示范区，并结合园区产业需求，培训农村剩余劳动力，实现了培训与就业的良性循环，加速了返乡创业就业农民工向园区集聚，工业园区成为吸纳农村剩余劳动力的重要支撑。第三是推进城乡统一户籍，农民向城镇集中。城镇是返乡农民工创业就业的主要地点。按照成都市2010年出台的户籍新政，力促城乡居民自由迁徙，深化户籍制度改革，引导农民向城镇集中，推动了金堂县城镇化的快速发展。

    四是因势利导、循序推进是做好农民工就业创业工作的基本原则。金堂县政府不断根据农民工不同发展阶段的需求，因势利导、循序推进农民工就业创业工作。在改革开放初期，金堂县着力帮助农民走出金堂，实现务工致富。近年来，针对越来越多的外来务工人员有返乡创业的意愿，金堂县顺势引导、乘势而为，制定出了一系列引导农民工返乡创业的政策措施，通过营造氛围，激发创业热情；加强培训，提高创业本领；主动协调，提供创业资金；强化服务，降低创业门槛等，多渠道全方位做好返乡农民工创业工作。

    （二）重要启示

    金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，金堂对农民工事业的探索与实践，对我国农民工事业的发展具有重要启示。

    一是坚持返乡创业就业与外出打工就业联动，同步解决发展与致富问题。金堂县农民工从外出就业到返乡创业就业的历程，既代表了我国欠发达地区农村劳动力转移就业的规律和发展方向，也表明我国目前已经进入外出务工与返乡创业就业并举的新阶段。外出打工就业是实现返乡创业就业的前提，不仅可以在短期内实现家庭致富，而且所积累的资金、技术、管理等方面的要素，为返乡创业奠定了基础；返乡创业才是外出务工的根本目的，不仅可以获得工资性收入，而且可以获得利润，促进县域经济发展。劳务输出地要因地制宜，因时制宜，推进以外出务工为主向以返乡创业就业和外出务工并存转变，同解决农民致富、个人发展和区域发展问题相结合。

    二是坚持返乡创业就业与产业发展联动，促进创业就业与产业发展良性互动。产业发展是承接农民工返乡创业就业的重要载体，因此，劳务输出地要承接更多的农民工返乡创业，就要注重依托当地的优势资源、积极发展本地的主导产业，积极承接东部地区向中西部转移的产业、形成当地支柱产业，积极培育适宜农民工返乡创业就业的产业、形成为当地的主导产业、支柱产业配套的产业。农民工返乡创业既为劳务输出地充分利用区域内外两种资源、打通区内区外两个市场来发展主导产业创造了条件，也为产业转移实施配套、提供服务，返乡农民工带回的资金、技术、管理等先进生产要素也为发展适宜农民工创业就业的产业发展奠定了基础。劳务输出地要根据区域经济发展战略，结合本地产业和资源优势，将本地的产业发展与承接农民工创业就业作为一项系统工程来抓，制定和落实区域产业发展规划，并将返乡农民工创业就业纳入区域产业、经济发展整体格局，在促进地方产业经济发展中，为农民工返乡创业就业扩展空间，在促进农民工返乡创业中不断促进地方产业经济的发展，在农民工返乡创业就业与地方产业经济发展的良性互动中，实现两者更高水平的发展。

    三是坚持返乡创业就业与农业规模化经营联动，推进农业现代化。农民与农业具有天然的联系，从事农业生产经营是返乡农民工创业就业的重要领域之一。但我国分散的、小规模的农业生产方式，不仅制约了现代农业的发展进程，也制约着我国农产品质量安全水平的提高。如返乡农民工从事农业生产经营仍采用传统的、小规模的农业生产经营方式，不仅难以获得较好的效益，也难以促进现代农业发展。为此，劳务输出地应科学规划现代农业发展，积极引导返乡农民工从事现代化、规模化、特色化的农业生产经营，鼓励引导兴办农产品加工企业，并实行农业产业化经营，延长农业产业链条，大幅度增加产品附加值；大力发展休闲农业与乡村旅游，积极拓展农业功能，实现农业生产、农民生活与农村生态的有机结合；积极发展规模农业、设施农业等新兴农业，实现小农户与大产业、小生产与大市场之间的有效衔接，推进农业现代化发展。

    四是坚持返乡创业就业与新农村建设、小城镇建设联动，推进城乡一体化。农民是新农村建设的主体，返乡创业的农民工是新农村建设、小城镇建设的生力军和引领者。返乡创业的农民工解决了新农村建设、小城镇建设人才匮乏、产业空心的问题。首先，农民工返乡创业就业，为当地新农村建设、小城镇建设提供人才支撑，并有助于更新农村的传统观念，改善农村管理，为我国社会主义新农村建设、小城镇建设的顺利进行提供重要人才保证；其次，农民工返乡就业促进当地的产业发展，也为新农村建设和小城镇建设提供了强有力的产业支撑。反过来，新农村建设特别是小城镇建设又为农民工返乡创业就业，提供了更大的空间，提供了更好的发展环境。为此，劳务输出地要充分尊重返乡创业就业人才的发展意愿，充分发挥其智慧和所带回的生产要素的作用，积极接纳返乡创业人员参与农村社会事业管理和农村民主政治建设，以推进新农村的建设和城乡一体化建设目标的实现。

    五是坚持返乡创业就业与社会管理联动，促进农村社会稳定和谐。大量农村剩余劳动力外出务工后，农村妇女、儿童、老人成为农村主要的人口构成。农村的社会管理成为农村社会转型时期面临的突出问题。返乡创业就业者是新型农民的优秀代表，是新农村建设的中坚力量，是以工促农、以城带乡的重要力量。促进农民工返乡创业就业，有利于优化劳务输出地区的人口构成，做好农村社会管理工作。此外，金融危机背景下，大量农民工返乡成为我国农村社会管理的热点问题。大力推进创业就业是充分发挥返乡农民工的积极作用，增加农村就业容量，减少社会管理压力的有效途径。农民工输出地应以科学发展观为指导、统筹兼顾，将返乡创业就业农民工纳入区域发展人才战略，创新体制机制，优化创业就业环境，建立健全输出和引回的双向通路，使农村断裂的人力资源回路重新贯通。健全农民工返乡创业就业政策，做好就业创业服务管理工作，促进社会稳定与和谐发展。

    六是坚持返乡创业就业与平台建设联动，建立长效保障机制。返乡创业就业的顺利推进有赖于地区发展环境的不断改善，既需要当地党委、政府加大创业平台建设力度，提供更优良的创业服务，也需要各级党委、政府加大政策扶持力度，从而建立健全扶持返乡创业就业的长效机制。劳务输出地要加强就业平台建设，在农民工创业就业园区建设、创业就业辅导、创业就业配套设施建设等方面，做出努力；国家在财政、金融、税收等方面，为促进农民工返乡创业就业制定更加优惠的扶持政策，并通过多部门的协调配合，为返乡创业者提供全方位的支持和优质便捷的服务，对有突出贡献的返乡创业者实行政治荣誉激励，不断加强创业环境建设，增强返乡人员创业信心，吸引更多的农民工返乡创业。

    四、促进农民工返乡创业的对策与建议

    倡导全社会积极关注和引导农民工返乡创业，将农民工的发展意愿与统筹城乡发展思路相吻合，将农民工的优势资源与区域经济发展战略相融合，将农民工的创业就业与社会主义新农村建设相契合，将农民工的创业服务与缩小城乡差距着力点相结合，积极落实相关政策，加大农民工创业就业服务力度，切实做好促进农民工返乡创业工作。

    （一）建立健全农民创业的扶持政策体系1.市场扶持政策

    一是放宽市场准入条件。有关部门应主动清理、取消不利于农民工创业的规定，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入。对农民工返乡创办公司且属于当地重点发展的产业或行业的，应适当降低注册资本最低限额，允许注册资本分期到位。对在农村合法经营的小商小贩，可免于工商登记。放宽市场准入条件，为农民工的创业之路扫除不必要的障碍，吸引、激发农民工的创业热情。

    二是拓宽创业领域。指导农民工选择适宜当地资源条件、市场特点的产业进行创业，予以指导和帮助。积极扶持创业农民工主动接受各地具有一定规模企业的辐射带动，结合各地不同的实际情况，依靠各地已经形成的产业特色，根据当地自然资源、人力资源、市场资源的特点，扩大创业领域。如创办为规模企业服务的配套配件企业；发展劳动密集型组装加工业；着力发展商贸、餐饮、物流、社区服务、休闲旅游等现代化服务业；利用资源优势，发展特色农业、传统手工艺品制作和编织业。

    三是加大创业项目供给。加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买适合农民工创业的特色项目，优惠提供给有创业意愿的农民工，并通过开辟创业孵化基地，为创业农民工提供便捷的服务。建立政府扶持，企业、社会机构与个人开发，公益性与市场运作相结合的创业项目开发、推介和储备制度，建立和完善创业项目资源库，形成高效的创业项目开发与推介机制，提高创业成功率。

    2.财政扶持政策

    一是税收优惠。根据当地实际情况，可实行对创业农民工减免部分税收、提高税收起征点的优惠政策。对农民工创办的企业，对于企业所得税地方留成部分，可考虑由财政部门安排反补给企业，支持企业进一步发展。对创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点。完善税收征管制度，避免根据投资额预征税收等不合理的方式削弱企业投资的积极性。

    二是建立创业扶持补贴专项资金。通过各级政府共建创业扶持补贴专项资金，制定针对帮扶农民工创业方面的政策、条例，安排科技、支农、就业、工业发展等各类专项资金，用于引导、扶持农民工创业。对创业的农民工进行创业项目补贴，或通过以减代补等措施进行财政补贴，为创业农民工减轻创业初期的资金压力，激发、带动农民工的创业积极性。

    三是享受招商引资和产业发展优惠政策。把创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件的创业农民工，要按规定同样享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。

    3.金融扶持政策

    一是创新金融服务方式和手段。发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度，扩大小额信贷范围。通过创新金融服务方式和手段，鼓励和促进农业担保公司和其他小额贷款担保公司把为农民工创业贷款提供担保作为重要业务内容，积极梳理和创新产品，通过不同的产品来满足不同层次农民工的创业需求，并优化流程，改善对农民工返乡创业的融资服务；要根据贷款对象的不同特点和不同需求，推出与其相适合的金融信贷产品。

    二是探索抵押担保方式的创新。拓宽抵押品标准，创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据资产状况和诚信度，对创业农民工进行信用等级评估，并根据信用等级发放信用贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工创业提供贷款。

    三是提高信贷服务的质量和效率。针对创业农民工的信贷需求特点，各类金融机构应改善服务方式，通过简化贷款手续、降低担保费率、上门服务等措施提高服务质量，减少小额担保贷款环节、提高中贷效率。

    4.土地扶持政策

    统筹安排创业场地，把农民工创业的生产经营用地纳入统筹城乡发展总体规划。允许将集体建设用地用于农民工创业，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民将闲置土地向有资金、懂技术的创业农民工手中流转。允许农民工利用家庭住所、租借房、临时商业用房、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍，在符合安全、环保、消防要求的前提下作为创业经营场所，放宽对创业农民工用地的限制。鼓励有条件的工业园区设立创业园、创业基地，优先安排农民工创业就业。

    （二）建立并完善农民创业的组织服务体系

    1.简化审批程序。对于农民工创业，相关部门要简化立项、审批和办证手续，减少办事环节，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率，为创业者建立创业和立项的“绿色通道”。

    2.规范收费行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消取缔，避免因不合理收费挫伤农民工的创业积极性，杜绝因不合理收费行为遏制农民工创业发展。

    3.加强信息引导。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为创业者提供公共信息服务。建立创业信息发布平台，向创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立创业项目库；在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展创业项目推介活动；通过设立热线电话等方式，及时接受创业者的咨询和投诉。

    4.强化创业指导和培训。有针对性地开办SYB（创办你的企业）和SIYB（创办和改善你的企业）培训班，紧密结合农民工自身特点和所选择的创业项目，坚持学以致用的原则，鼓励各类服务和培训机构为创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工创业能力和经营管理水平。注重实用性和实效性，提高农民工的创业技能，减免相关学习费用，建立孵化基地，提高创业成功率，并进行持续的后期指导。可依托现有机构成立创业者指导（服务）中心，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。有计划地组织交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的技术支持。引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力。积极帮助创业企业解决引进人才、招聘员工和培训员工等问题。

    5.建立创业基地。引导和鼓励有条件的地区建立农民工创业园区，以免费或低价租赁的方式为创业农民工提供创业场地，对符合条件的农民工创业园区给予经费补助，进入园区的创业农民工享受园区的优惠政策，为农民工提供创业孵化基地。

    6.加强组织领导。相关政府工作机构应加强工作力度，积极开展农民工创业的指导和协调工作。要将引导和鼓励农民工创业作为一项重要工作任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入各级政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工创业各项服务工作的顺利开展。

    7.加大宣传鼓励。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工创业的政策规定。积极开展创业之星和优秀创业企业评选活动，对作出贡献的创业者，给予适当的奖励。通过多种形式对农民工创业先进典型、先进经验进行宣传，大力弘扬农民工创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。

    （三）建立健全农民创业的社会保障体系1.建立创业服务机构。为促进农民工创业，带动就业工作的开展，各地要依托劳动保障部门建立的公共创业服务机构，成立创业指导中心，开展项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等“一条龙”服务，并按规定给予相应的培训补贴和职业技能鉴定补贴。

    2.落实社会保险政策。对创业农民工创办的企业，享受工业园区企业社会保险优惠政策，经批准可以先进行社会保险登记，缓缴社会保险费。允许创业农民工将失业保险金用于支持创业，落实社会保险的相关补贴政策。

    3.规范提供公共服务。各地相关部门应当为农民工创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。对农民工新创办企业的住房需求纳入城市整体建设规划，在同等条件下，可优先申购、租赁政府统一建设的经济适用房或廉租房。对新创办企业的职工子女就学，义务教育阶段由教育部门就近安排，不得收取借读费和政策规定之外的任何费用。要向农民工创办的中小企业提供免费的公益性服务，规范和引导各类社会服务组织依法为农民工创业提供相关服务。

    4.切实加强基础设施建设。各地应加强道路、桥梁、水利、电力等相关的生产性基础设施建设，持续改善投资环境，为农民工创业奠定良好的发展环境，吸引农民工创业，为其生产提供便利。