三是建立农民增收的创业激励机制。从我国不同地区情况看，具有浓厚创业传统和氛围、农民自主创业行为较为普遍的地区，如苏南和珠三角部分地区等，既是农民收入水平相对较高也是城乡收入差距相对较小的地方。与财政补贴等相比，创业是一种使农民收入长期持续增长的内生机制，是真正意义上的长效机制。有必要通过改善工商注册、税务登记等基础条件，建立金融支持、税收优惠、创业培训等扶持政策，探索通过设立创业引导资金、对农民创业活动提供财政补贴或以奖代补等有效办法，引导和鼓励农民创业。

    四是创新城乡劳动力平等就业制度。按照城乡劳动力平等待遇的基本要求，深化城乡就业制度改革。要加快建立健全乡村两级公共就业服务机构，推进城乡公共就业服务机构信息对接。进一步取消针对农民工的就业准入限制和歧视性规定，引导企业逐步提高农民工工资水平，坚决查处拖欠农民工工资行为。加强劳动合同管理，强化对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，加大劳动执法监察力度。改善农民工生产条件，加强安全生产，开展安全培训。强化职业卫生管理，搞好劳动保护，完善农民工职业病防治制度。以工伤、养老、医疗为重点，不断扩大农民工社会保障覆盖面。对于在城镇稳定就业的农民工，要深化户籍制度改革，以中西部地区城镇、中小城市和县城镇为重要突破口，放宽落户条件，创造条件使符合条件的农民工逐步在城镇落户，让农民工特别是新生代农民工逐步融入城市。

    五是创新农村产权制度与金融制度。在促进农民增收方面，与“多予、少取”相比，“放活”的力度还比较小，农民拥有的土地等大量资源和资产转化为收入的渠道还不够通畅，要通过创新农村产权制度和金融制度来为农民增收创造条件。创新农地制度，重点要明确集体所有权、强化农民承包权、放活农地经营权，促使经营权流转为农民创造财产收益；创新征地制度，推动集体建设用地流转，提高农地转用增值收益中农民所得比例；创新集体资产产权制度，重点要鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革，为农民增加财产性收入创造条件；创新资产抵押制度，重点要研究农民不动产以及农产品抵押担保的有效办法，扩大农民融资空间，盘活农村存量资产；创新农村金融制度，重点要推动农村金融机构创新、产品创新和服务创新，建立农村资金的良性循环机制，引导资金更多地从城市向农村流动。

    六是创新农村基本服务供给制度。教育、卫生、养老等方面的保障条件是影响农民生活水平、决定农民收入“含金量”的重要因素。“十二五”期间，要按照城乡基本服务均等化的要求，将公共服务体系建设重点转向农村，逐步形成城乡统一的公共服务制度。进一步加大农业教育支持力度，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，切实提高农民文化教育水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快健全农村社会保障体系，逐步提高保障标准，建立健全农民生存和生活的“安全网”。大力推进新型农村社会养老保险试点，建立健全各级财政补贴资金保障机制，鼓励地方多渠道筹集资金扩大试点范围。完善新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，增强农村基本医疗服务能力，稳步提高农民受益水平。

    在推动体制机制创新的同时，“十二五”时期的农民增收还应关注两方面问题：其一是在完善普惠性政策措施的同时，研究出台针对山区、牧区、垦区等特殊区域的农民增收政策措施，解决部分农村特殊群体的增收困难问题，明显增加低收入者收入，努力缩小农民内部的区域、群体差距；其二是要把促进农民增收与调整和规范收入分配秩序结合，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，研究对城市部分行业、部分人群由于行业性质决定的畸高收入进行再次分配的办法，尽快缩小城乡收入差距。