全国农业技术推广服务中心田有国

2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。2014年底召开的中央农村工作会议，提出了以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为主线，深化农村改革，推进科技创新，加快推进农业现代化，这为新时期“三农”工作适应新常态、应对新挑战明确了思路。

关于中国经济的新常态有很多论述，也比较清晰了，但对什么是农业新常态，目前似乎还没有特别明确和清晰的表述。要弄清这个问题，需要考察当前中国农业发展所处的历史方位和资源环境条件，特别是近年来中国粮食生产、农民收入和耕地质量状况等。

2014年，中国粮食生产实现“十一连增”，但在粮食总产较高的水平下，粮食持续增产的压力很大。

一方面，中国整体耕地生产能力不高，水土资源对粮食生产的限制越来越严重，区域耕地质量下降，部分地区耕地污染加剧，耕地培肥难度加大，也就是说耕地的单位面积的生产能力受到限制；另一方面，中国粮食生产成本普遍高于国际市场，农民种粮收益下降，导致种粮积极性不高，而在宏观经济增速下调的情景下，国家促进粮食生产的财政投入等政策措施和调控手段也越来越少。

2014年，农民增收实现“十一连快”，农民收入增幅连续第五年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比有望缩小到3∶1以内。这里有两点值得引起关注：一是从2013年开始，占农民人均纯收入第一位比重最大的是工资性收入，也就是说第一次工资性收入超过家庭经营性收入；二是种植业收入占农民纯收入的比重进一步降低，已经不到25%。而且，可以预期，这两种趋势将持续发展。这说明将来利用补贴、价格等手段去调动农民种粮积极性的难度越来越大。

2014年，环境保护部和国土资源部在4月份发布了《全国土壤污染状况调查公报》，调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，耕地土壤环境质量堪忧，生态环境面临着巨大的挑战与压力，必须考虑转变农业发展方式。

在这样的背景下，中国现代农业发展只能走集约化、规模化、标准化、产业化和信息化之路，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，实现技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显、资源环境可持续的目标。要实现新常态下的现代农业发展的这些宏大目标，毫无疑问，需要法规制度建设、财政投入、政府推动等。但依靠科学的生产和管理，在保障国家粮食安全和增加农民收入的前提下，通过科学的种植管理和新产品、新技术的采用，降低资源消耗量，提高单位面积的产出率，将是新常态下中国现代农业的发展方向。

专刊总监：王勇

专刊策划：王军

专刊美编：魏嵘张翼

本期组稿：刘绪磊吴俊生黄志坚专家支持：

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