第五，构建耕地质量保护与建设有效工作机制。明确耕地质量保护与建设的主管部门以及各相关部门的分工，改变多头管理、力量分散的弊端，可以考虑在农业部门设立耕地质量保护管理机构，并把水利、国土等部门有关耕地质量保护与建设的职能划归农业部门统一管理。

秸秆转化有机肥力度弱

采访中，王鹤龄委员对记者说，农作物秸秆实际上能很好地转化为有机肥，但农民对其利用还不充分。王鹤龄表示，每年收割的季节，我们都可以看到各种媒体上有关秸秆焚烧造成空气污染的报道，许多地方农民在田间地头随意焚烧，造成环境污染，甚至妨碍交通，主要是因为秸秆综合利用度不够，还面临着一些亟待解决的问题：一是秸秆开发利用的理念还没有深入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡；二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策，农民直接受益的不多，有待进一步完善；三是秸秆综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢。关于秸秆利用，王鹤龄认为当前最重要的是要制定切实可行的激励政策，加大资金投入，加快推广各项秸秆综合利用技术，要鼓励农机专业合作社、种植大户购买收割机械，推广机械收割，秸秆机械化粉碎还田，同时继续推广秸秆覆盖还田、生物菌沤制有机肥、墒沟埋草耕作培肥等常规技术。此外，应加大秸秆利用项目招商引资力度，鼓励发展以秸秆为主要原料的编织工艺、秸秆制碟、秸秆有机肥加工、秸秆板材、秸秆液化等工业化利用项目，改变当前的现状。