去年秋播时节，河北保定的农田里本该是热火朝天播种小麦的场面，然而记者发现，很多地玉米收割完，农民不再种小麦，而是选择撂荒。

□本报记者马彦平

2012年，全国粮食总产11791亿斤，比上年增长3.2%，中国粮食产量实现半个世纪以来首次连续九年增产。这是中国农业去年交出的亮丽答卷，更是中国粮食自2007年以来连续6年总产稳定在10000亿斤以上的传承。时间已步入2013年，粮食“九连增”的喜讯让举国上下欢欣鼓舞之际，人们开始关心，今年的粮食生产能否继续保持增产的好势头？“九连增”之后农业增产潜力还有多大?据调查，在专家学者一致认为未来粮食供应将呈现紧平衡状态的情况下，加大政策扶持力度，从经营体系、补贴等多方着手，调动农民种粮积极性，成为了挖掘未来种粮潜力的关键。

紧平衡将成常态

“粮食‘九连增’已经成为过去时，未来的路更加艰难。今后10年，既是中国粮食生产发展的战略关键期，也是站在历史新起点上的艰难爬坡期。”农业部种植业司司长叶贞琴表示，9年来，尽管中国粮食连年增产，其他农产品稳定发展，但供求缺口仍在逐年扩大，进口数量和品种逐年增加。9年间，大豆净进口增加1.6倍，食用油增加近五成，棉花增加六成，食糖增加3.3倍。主要农产品供求关系趋紧已是不争的事实。

相关数据显示，9年间，中国的耕地面积增加1.78亿亩，对增产贡献率接近1/3。继续扩大种植面积，实现粮食作物和经济作物统筹协调发展的难度越来越大。与此同时，耕地、水、劳动力等资源要素的制约因素日益明显。目前中国人均耕地1.38亩，仅为世界平均水平的40%；人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4；许多地方留乡务农的农民以妇女和中老年为主；化肥、农药、农用薄膜等生产成本又持续上涨……

十一届全国政协委员、中国农业科学

院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔告诉记者，中国粮食连年增产，保障了社会稳定与经济增长，这的确是一个伟大的成就。但是，我们千万不可因连增而沾沾自喜，看不到农业的隐忧。发展是好事，但是发展往往容易掩盖矛盾，所以必须时刻保持清醒头脑。具体到农业方面应该认识到，我们依靠增加农业补贴、科技进步以及不断增加的高投入而取得的粮食增产背后，农业与农村的一些深层次问题并没有完全解决，有些问题还正在变得更加严重，农业增产缺乏后劲，继续增长越来越难。

农业部发展计划司司长钱克明指出，中国粮食连年增产，实现“九连增”，为成功应对金融危机、控制通货膨胀、稳定经济社会发展大局作出了重要贡献。但我们应清醒地认识到当前中国粮食安全的基础还不稳固，粮食生产各生产要素已绷得很紧，确保粮食安全的任务依然非常艰巨，紧平衡将是中长期中国粮食供求的常态。

黄鸿翔说，从生产方式来看，小规模、

分散种植是中国粮食生产的基本格局。如何适应现代农业的发展要求，整合碎片化、粗放型、分散化、小规模的耕地资源，构建扎实的粮食生产微观经济基础，成为粮食稳定发展的新问题。再从技术瓶颈来看，中国粮食生产每上一个台阶，都与突破性品种和技术直接推动密切相关。目前全国突破性、区域带动性强的新品种、新技术储备不足，依靠单项技术突破大幅提高单产的难度越来越大。此外，近年来中国灾害频发重发态势难以避免。这些，都考验着中国的粮食生产。

撂荒致连增变难

事实上，粮食持续增产要有两个方面来保障，一个是种植面积的不断增加，另一个是粮食单产的稳步提高。纵观当前的农业形势，依靠后者或许更靠得住些。相关统计数据显示，1998年至2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。“随着城镇化进程的稳步推进，18亿亩红线到了岌岌可危的地步，还不包括日益严峻的土地撂荒。”业内专家表达了这样的担忧。