最近几年出口关税屡屡修改，不难看出任何一个政策的出台不可能做到面面俱到。那么化肥政策又是怎样制定出来的？

目前国家对于化肥的宏观管理可以概括成一句话，就是如何做好化肥的供需、产销、进出口、储备以及相关政策的研究。化肥产业政策的出台，是一项系统工程。

政府进行政策研究，出台某项政策，一般都有这么几个特点。

第一，迟滞性。从1993年到现在，其中2003年，2007年，2008年等，化肥价格和市场行情都有较大的起伏。作为政策研究部门，很难做到事先拿出些措施，放到市场上去预先调控。

第二，折中性。政府部门从着手进行政策制定的调研、研究到最终确定的整个过程中，须考虑多方面的情况。具体对于化肥来讲，一方面是生产企业，一方面是经销商，一方面是农民。因此，政府出台的政策或措施，一定是各方面利益博弈的结果，一定要兼顾到各方面的利益。

第三，单一性。政策具有“一刀切”的特性，不可能把市场上千变万化的因素都考虑在内。在制定化肥相关政策时，有关部门肯定会尽量多地了解行业、企业、市场的实际情况，力求政策出台能够对行业起到良性疏导和调整的政策。

事实上，当前有关化肥出口方面的声音，归纳起来，有这样两种观点。

第一，化肥是资源类产品，消耗的是煤炭、天然气，电力、硫磺等等。中国是能源、资源相对匮乏的国家，我们承受不起长久的高耗能、高环境风险、以及产能的无序扩张。企业生产的化肥，是给中国农民使用的，消耗了大量的能源、资源，也带来相当程度的污染，如果最终把产品出口到国外，不利于节约资源、保护环境。这一方的观点就是：化肥出口大门应该完全关闭。

第二，化肥应该由市场、供需来决定产销，需要国际、国内两个市场的兼顾互补。化肥进入国际市场，也是整个行业融入国际资源及化肥产品大循环，以保证我们的农业生产用肥，保证粮食增产和粮食安全。从这个角度来说，化肥行业保持一部分富裕产能，借国际市场进行供需平衡的调控，才能更好地保证国内的农业生产用肥需要。

客观说，上述两种观点都有一定的道理。据了解，国家各有关部门将共同协商，听取协会意见，并力争多方听取生产企业、流通企业的意见和建议。不管将来的政策指向怎么定，都需要一个过程。一项政策的研究，提出、协商、报送、批准以及组织实施，本身需要一段时间。

除了化肥进出口政策，对整个化肥生产及流通的宏观调控、储备安排政策也很重要。因此，有关部门表示：国家至少还要在两个方面继续完善化肥产业政策。一是现有的化肥淡季商业储备；二是研究国家储备化肥的有关问题。

据有关部门透露，如果化肥的进出口政策有一定的调整，希望行业也要看到，化肥储备政策也会有相应的调整。与化肥有关的政策是互相补充、互相协调的。比如我们可能会增加储备量，并让化肥淡储惠及更多的生产和流通企业。

另一个重点是：建立相应规模化肥国家储备的政策设想，也已被列入了议事日程。在研究建立化肥的国家储备时，有一个设想：假如国家现在有200万吨国家储备，很可能对化肥市场自发调节供需的功能产生影响。因此发改委和相关部门也是慎之又慎。

中国化肥市场的发展方向，是进一步市场化，还是进一步加强监管，这些都需广泛调研，征求各方意见，共同努力，促使中国化肥行业健康、持续发展。