农业保险正是在这个意义上应运而生并逐步得到国家重视。从2004年起，我国开始实施新一轮农业保险试点，历经8年，农业保险对保障农产品供应的作用是显而易见的，农民从中尝到了实实在在的甜头。
    与此相应，农业保险这块新兴市场也呈现出爆炸式增长的喜人局面。据了解，　“十一五”时期，我国农业保险的保费收入从2006年的8亿元增加到2010年的135.68亿元，增长了近16倍。5年来，我国农作物承保面积从2006年的0.6亿亩增加到2010年的11.6亿亩，增长了18倍。2011年，农业保险继续保持快速发展的势头，实现保费收入173.8亿元，同比增长28.1%，承保主要粮油棉作物7.87亿亩，占全国播种面积的33%。

    抛开参保、理赔等环节上客观存在的政策、宣传、体制一系列瓶颈，对农业这个高风险产业而言，农业保险毫无疑问是发展现代农业的重要一环，尤其是对那些从事规模农业的种田大户、种植合作社和农业产业化公司，更是意义重大。    事实上，在这波虫灾中，受损最重的恰恰也就是这些从事规模农业的生产者。刘树军是农安县华家镇的种粮大户，而他今年成了媒体报道中的一个因灾致贫的样本。据了解，他今年承包了7垧半地，为了防治这不期而至的粘虫，每垧地的农药花费已高达2000元。根据他的测算，由于虫灾导致的附加种植成本以及后期可能出现的减产，预计今年7垧半地要赔上5万多块钱。    与以往频发的农业灾害一样，这一次暴发的虫灾，不过是又一次敲响了农业保险的警钟。    根本原因在于面对农业灾害多发、重发的现实，中国农业还难以摆脱靠天吃饭的局面。近些年尽管随着一批现代农业科技的推广应用，已在很大程度上抵消了自然灾害的潜在影响，但大范围、全局性的灾害对农业的冲击仍然不容小觑。    据统计，过去10年间，中国农作物年均受灾面积高达4600多万公顷，成灾面积2500多万公顷，年均成灾面积占农作物总播种面积的比例超过16%。此外，即便是丰年，仍有部分地区会严重减产。2007年东北大旱减产120多亿斤；2009年东北及内蒙古大旱减产160亿斤；2010年全国大丰收，却仍有12个省份减产。    农业灾害频仍不仅打击了众多受灾农户，使得其“多年致富、一灾致贫”，更重要的是挫伤了农民种田积极性，会在一定程度上动摇国家的粮食安全战略。    农业保险正是在这个意义上应运而生并逐步得到国家重视。从2004年起，我国开始实施新一轮农业保险试点，历经8年，农业保险对保障农产品供应的作用是显而易见的，农民从中尝到了实实在在的甜头。    与此相应，农业保险这块新兴市场也呈现出爆炸式增长的喜人局面。据了解，　“十一五”时期，我国农业保险的保费收入从2006年的8亿元增加到2010年的135.68亿元，增长了近16倍。5年来，我国农作物承保面积从2006年的0.6亿亩增加到2010年的11.6亿亩，增长了18倍。2011年，农业保险继续保持快速发展的势头，实现保费收入173.8亿元，同比增长28.1%，承保主要粮油棉作物7.87亿亩，占全国播种面积的33%。

    政策的缺口

    农业保险本质上是围绕现代农业而发展起来的一种社会化服务手段，但与风生水起的农业现代化浪潮相比，改良现行的农业保险体制也已日益变得刻不容缓。
    瓶颈之一就是鉴于农业保险的高风险性，保险公司为尽可能降低风险，在开设险种时往往设定严苛的条件。严苛的条款一方面使得部分农户不愿投保；另一方面投保后一旦遭遇灾害，农户理赔时又会遇到各种意想不到的障碍。前述天灾和虫灾的辩论，事实上反映的正是这个矛盾。
    自然，保险公司设定严格的条款也是情有可原。农业的羸弱性决定了农险的赔付率很高，而一旦面临全局性的巨灾，保险公司承担的赔偿额将是惊人的。有专家根据大连庄河市的数据统计发现，该市2009年到2011年的农险赔付率高达87.4%，远超70%业界公认的盈亏平衡点。如果加上经营费用和其他费用，农险的综合赔付率超120%，保险公司处于亏损状态。
    基于此，为激励保险公司参与农险的积极性以及减轻参保农民负担，从2007年开始，中央和地方财政开始对农业保险实施补贴。但问题也接踵而来。
    根据规定，作为中央财政补贴政策的配套，省级财政需担负25％的补贴配套，县级财政则一般负担10％～20％的补贴配套。问题是，农业大县多是经济穷县，农险的覆盖面越大、标准越高，意味着本级财政的保费补贴负担就会越沉重，因此这也在一定程度上限制了地方政府推进农险的积极性。

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