土地是农民千百年来赖以生存的“命根子”。但现在，江苏省东海县正悄然地发生着一场土地变革：越来越多的农民以契约的形式把土地交付给高效农业企业经营，自己则进城务工、经商。目前，全县农村土地流转总面积70多万亩，占耕地面积的65%。

近年来，东海县经济社会发展取得了长足的进步，二、三产业迅速发展，涌现了一批农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户。他们的经营规模迅速扩大，土地需求增加；同时，越来越多的农村劳动力走进城市经商务工，使土地的流转成为可能。

土地经营权流转对于促进农民生产方式的根本变化、提高土地的产出效益、推进农业产业化发展具有重要意义。但是，在开展这项工作之初，许多农民思想不统一。为此，东海县财政局选择了有代表性的驼峰乡八湖村、平明镇王烈村、山左口乡左庄村、双店镇范庄村四个不同类型乡、镇、村进行试点，通过不断摸索实践，取得了较为明显的成效。驼峰乡在开展土地流转之初，由财政所、土地银行与农民们签订土地流转协议，土地流转给予南京金榜集团用于种植日本甜柿+中药材+草鸡+牧草+畜牧养殖的立体种植养殖模式，暂定期限10年。对同意流转土地的农户，按照每亩500元的标准向流转户供应粮食，同时给年满60岁的村民办理了养老保险，解决了他们的后顾之忧。同时带动了周边5个村开展土地流转，自愿参与流转农户7000多户，流转面积2.2万亩。通过典型示范农民改变了传统农业经营模式，自发地开展了土地流转，进行适度规模经营。

为了加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地向规模经营集中，东海县财政局制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，依法鼓励推进土地规模经营，加快发展现代农业。

（张正友许东艳）