中化化肥农大研发中心、华中农业大学资源与环境学院、河北农业大学资源与环境学院 王利孙爱文马文奇 高祥照

（上接11月14日C2版）

质量监管政策的演变

39号文件下发以来，针对化肥质量和生产经营方面存在的问题进行的监管力度越来越大。2001年6月12日，国家质量监督检验检疫总局发布了《国家质量监督检验检疫总局关于化肥等四种产品生产许可证换（发）证工作有关问题的通知》。2004年9月30日，针对市场上无证生产和制售假冒伪劣化肥坑农害农等问题，有关部门再发通知，重点整治假冒伪劣化肥生产销售集中的区域、城乡结合部农资市场及辐射面广、经销假冒伪劣化肥问题突出的农资市场。同时，进一步全面开展全国化肥产品质量普遍检查，大力整治区域性化肥生产经营违法活动，认真治理整顿假冒伪劣问题突出的农资市场，严厉打击制售假冒伪劣化肥坑农行为。

总之，质量监管是在化肥市场化发展阶段重要的工作，相关政策的出台对于规范化肥流通体系的发展和保护农民的利益具有举足轻重的作用，是今后政府重点加强的政策之一。

中国化肥流通政策的发展态势

针对中国化肥流通体系出现的各种问题，各种新的调控政策相继出台，但是随着市场体系的发展，一些政策又相继退出历史舞台，这样也形成了一个不断自我更新和完善的政策体系。从整体上来看，在完全计划管理阶段，分配政策和价格政策是主导政策，政策影响度最大，几乎用于解决化肥流通中的所有问题，税收、运输、储备等政策没有明确的出台。在计划与市场管理相结合的阶段，价格政策成了化肥政策的排头兵，影响度最大；税收政策成了重要的市场管理政策；运输政策也走向前台，管理化肥的流通；分配政策转向专营的尝试，市场被逐步放开。在市场配置资源阶段，化肥市场逐渐成熟，各种政策纷纷在各个方面起宏观调控作用，其中，价格政策和税收政策是主要的调控手段，运输、储备、质量监督和配额管理成为促进化肥市场健康有序发展的重要补充政策。

从各项政策来看，（1）分配政策：该政策在完全计划管理阶段起到主导作用，并在计划与市场管理相结合阶段通过向化肥专营政策的转变占有一席之地，最终在市场配置资源的阶段消亡。（2）价格政策。该政策自化肥流通体系建设之初就是最敏感的问题，在这三个阶段都是影响力最大，尤其是分配政策削弱和消亡的后两个阶段对化肥流通体系起到最为重要的影响。（3）税收政策。在完全计划管理阶段，化肥作为统购统销的产品没有体现其商品的特性，也就没有明确的税收政策。但在市场因素逐渐入主化肥流通体系之后，税收就成为了政府最重要的调控手段，包括进出口关税、增值税等在内的政策起到越来越大的作用。（4）运输政策。与税收政策一样，在化肥市场化的进程中成为流通体系发展关注的焦点，在市场资源配置的阶段还将继续发挥重要的作用。（5）储备政策。在市场资源配置的阶段被赋予了新的历史使命，作为上述几种政策的有力补充，该政策具有很强的生命力。（6）质量监管政策。即使在完全计划管理阶段，国家也没有放松对化肥质量的监管，但是由于化肥品种结构比较单一，质量监管比较容易。随着市场化进程和化肥产品的不断丰富，该政策对于保证化肥质量、维护化肥流通市场秩序起到重要的作用。（7）配额管理政策。该政策是加入WTO的特殊背景下产生的，政策走向取决于化肥市场的发展。

（全文完）