原则上，可按各企业产能多少来确定配额的分配比例，但考虑到云、贵地区运输紧张的实际，指标分配可适当倾斜。配额内的出口量执行较低的出口关税，配额外的出口量坚决执行135%的高关税，当年未使用完的出口配额不得结转。这样，化肥出口在总量得到控制的前提下，企业通过适当出口增加效益，有利于更好地克服成本上升的压力，多产化肥，支援国内农业生产。

就尿素企业而言，其成本主要随国内煤价波动，成本上升没有二铵、一铵的幅度大，因此，按照目前的成本，当尿素出口FOB价格达到650美元左右时，即使执行135%的出口关税，尿素出口仍有一定的利润，而目前尿素出口FOB价格已经达到700美元左右。可见，目前对尿素出口执行的35%临时关税+100%特别关税的做法，既能保持国内尿素价格的相对稳定，又使尿素企业通过适当出口消化过剩的产能，较好地解决尿素内销与出口的矛盾。

三、严格控制国内钾肥价格，对钾肥进口商进行补贴，打破进口钾肥的垄断

国内钾肥、磷复肥虽然价格都大幅上涨，但其原因并不一样。磷复肥涨价是因原料硫磺、钾肥进口价格飚升所致，属于成本推动型；而国内市场钾肥价格飚升则是国际组织大幅提高钾肥进口价格和国内钾肥垄断经营所致。实际上国际、国内钾肥的生产成本并不高，但是由于世界钾肥资源高度集中，从而形成垄断，使进口钾肥价格持续大幅上涨，而中国钾肥的进口由中化、中农两家公司垄断经营，这进一步导致了国内钾肥价格的上涨，并使占国内30%市场份额的国产钾肥企业也坐收渔利。

中国进口钾肥合同价格在2006年每吨涨价25美元、2007年每吨涨价5美元之后，2008年每吨狂涨400美元，导致目前港口红钾价格达到每吨4700元、白钾达到每吨5000元，进口钾肥价格完全脱离成本、纯属垄断所致的价格飚涨，大大提高了农民的种粮成本，不利于中国的粮食生产。因此，我们必须尽快出台政策，抵制一路飚升的钾肥价格。据悉，有关部门拟实行对国内钾肥限价和对进口钾肥补贴并行的办法，这应该是一条可行的思路。限价水平可根据国内钾肥的成本和利润率，并参考其他品种化肥价格水平，来确定国产钾肥的最高出厂限价和进口钾肥的最高港口价(进口钾肥限价可考虑比国产钾肥高出200元/吨)，对钾肥进口商因执行最高港口价而出现的亏损，由国家财政给予补贴。

四、建议免征进口硫酸进口环节增值税

国家已经决定自2008年5月20日起免征硫磺进口环节增值税。中国每年进口硫磺达1000万吨，硫磺免征进口增值税有利于国内磷复肥企业降低成本，稳定化肥价格。而硫酸和硫磺属于同一类产品，均用于化肥生产，既然硫磺进口增值税免征，进口硫酸也应当免征。目前中国每年进口硫酸在200万吨左右，虽然数量不大，但对于用进口硫酸为原料的化肥生产企业来说，如果进口硫磺免税而进口硫酸不免，则会增加直接用硫酸生产化肥的企业成本，故建议对进口硫酸免征进口环节增值税，使企业竞争处于同一起跑线上。

五、建议矿肥、酸肥并重发展高浓度磷复肥，以缓解运输瓶颈压力，减轻对国际硫磺的依靠度

为了加快发展高浓度磷复肥工业，近十年来国家侧重于发展矿肥基地，酸肥基地的建设速度相对较慢，大型磷铵装置多建于磷矿资源丰富的云、贵两省，这使高浓度磷复肥在较短的时间内实现了自给有余。而随着形势的发展，却又面临新的矛盾：一是运输瓶颈问题。由于北方缺磷，云、贵地区的二铵要大量发往东北、华北、西北地区，但受铁路运输紧张的影响，云贵地区的化肥外发十分困难，而化肥的季节性又相当强，一旦错过就无法补救，磷资源优势难以变成促进农业的生产力优势。二是面临国际硫磺价格飚升、硫资源紧张问题。2007年以来国际硫磺价格飚涨10多倍，使二铵成本成倍增加，而云贵地区的二铵企业完全依靠硫磺制酸，严重受制于人，虽然2007年以来国际、国内二铵价格也同步大幅上涨，但上升的价格绝大部分被硫磺价格的上涨所侵蚀，高浓度磷复肥企业实质上在为国际硫磺垄断者打工。