四、国内相对稳定的肥价要求与国际价格大幅飚升的矛盾

为了保障国家的粮价稳定和粮食安全，我们要求国内的化肥价格相对稳定。但近两年来，国际市场化肥及其原料价格大幅飚升，严重影响了国内化肥成本、价格的稳定。目前国际市场二铵FOB价格达到1200美元，尿素FOB价格达到700美元。这吸引着国产尿素、二铵、一铵大量出口，造成国内化肥资源不足，价格飚升，影响了农业生产，而严重依赖进口的钾肥、硫磺资源则成为国内本轮化肥价格大幅飚升的罪魁祸首。一年多来，进口氯化钾价格上涨2倍，达到现在的5000元；进口硫磺价格上涨10倍，达到现在的6000元，这使二铵成本大幅上涨到目前的4600元以上。而国际煤炭价格大幅上涨也带动国内煤价的上涨，使尿素企业成本压力与日俱增。

虽然我们对化肥进行限价，但是钾肥、硫磺价格飚升带来的化肥成本上涨却无法控制，化肥成本的不断上升就会推动肥价不断上涨，最终使政府限价名存实亡。

五、氮肥、磷肥产能过剩和国内需求有限的矛盾

今年4月中旬，国家出台了对所有化肥加征100%临时出口关税的政策，并要求铁路部门4月30日前不得安排化肥出口的运输。这一措施将源源不断的出口化肥封堵于国门之内。

其实，国家当然知道国内尿素、二铵、一铵、复合肥产能都不同程度地过剩(尿素多出600万吨、二铵多出200万吨、一铵多出350万吨)，一旦出口堵死，肯定不利于化肥企业正常的生产经营，化肥行业的发展也将受到较大的影响。适时、适量地出口部分化肥有利于企业做好生产平衡和余缺调剂，有利于企业的平稳发展。但是，2007年以来，国际化肥价格犹如一匹脱缰的野马，虽然国家三番五次提高化肥出口关税，但仍无法阻止化肥的大量出口。可见，如何保证化肥出口统而不死、合理分流，既可适当消化国内过剩的化肥产能，又能避免国内化肥供应不足、肥价大幅上涨，需要国家主管部门、业内人士共同的智慧。

目前需要完善的政策措施

国家控制化肥出口，维护国内肥价稳定，保护国内有限的资源，促进经济的持续健康发展的决策是完全正确的，但同时也造成了国内化肥企业经营困难。据了解，自4月20日后，除尿素仍有出口外，其他所有化肥的出口均已停止，目前高浓度磷复肥企业的库存压力相当大，大部分企业开车率只有50%甚至1/3，而成本却居高不下，这不利于磷复肥企业进行结构性调整，不利于化肥行业的健康发展。因此，国家应给化肥企业一个调整适应期，对当前的化肥政策进行一些必要的调整。

一、建议对执行限价的企业的内销化肥进行补贴

如果对销往国内市场的尿素、二铵仍执行限价，则应根据成本上升情况，出台配套的补贴政策。目前，二铵生产成本已经达到4600~ 4800元/吨，而国家对二铵的限价为4100元/吨，生产1吨就要亏损500~ 700元。为此，建议国家在继续执行限价的同时，对销往国内市场的二铵给予补贴，补贴标准可参考国际市场硫磺价格，每季度或半年一定。目前港口硫磺价格6000元/吨，如继续执行二铵每吨4100元的最高出厂限价，建议对二铵企业销往国内市场的二铵每吨补贴800元。

二、建议对磷铵出口实行关税加配额管理，控制出口总量

由于国内二铵产能已达1100万吨，实际产量达800万吨，而国内需求量只有600万吨，产量过剩200万吨；国内一铵产能为1300万吨，实际产量为1000万吨，而国内一铵的需求量只有650万吨，产量过剩350万吨。为了珍惜中国高浓度磷复肥来之不易的发展成绩，以便企业有时间进行结构调整，国家应给予企业一个调整适应期，同时考虑到云、贵地区确实存在铁路运输紧张的实际困难，建议通过关税加配额的手段控制磷铵出口的总规模，如2008年四季度的出口配额可考虑二铵30万吨、一铵30万吨；2009年的出口配额可考虑二铵100万吨、一铵100万吨，今后逐年减少。