华中农业大学资源与环境学院、中化化肥农大研发中心 王 利

河北农业大学资源与环境学院、中化化肥农大研发中心 马文奇

（上接4月4日本版）

对环境税的方案及配套措施有以下几项建议：（1）环境税应坚持税收中性原则。以环境税的负担能满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用为最低限量。（2）坚持税率的因地因量而异原则。中央与地方共享税，并在各级财政建立“环保基金”，税后专款专用。其中包括对削减排污或清洁生产的企业给予相应的补贴或奖励。（3）多方参与环境保护税制度设计。税收管理很可能会涉及到诸多环保科技问题，比如污染物排放量的确定问题需要吸引环境工作者和专业技术组织进行协助，科研规划院所、行业协会等组织可以发挥很大的作用。（4）鼓励和照顾并举的策略。比如，对采取措施努力降低排放量的高排放用户可以减税，对支农的化肥行业减税。（5）与其他税种配合施用。比如，在出口退税环节扣留环境税，既能实现环境目标又能促进贸易增长、减轻反倾销的压力。（6）加强宣传，提高认识，明确环境税的功能。比如，对某些严重污染、破坏环境的违法行为，即使缴纳了环境税，政府和司法部门仍需依法进行处理。

化肥行业的应对策略

尽管笔者预测了最可能实施的环境税方案，但是不排除国家实施其他方案的可能，因此，化肥行业应该把握时机，提前针对各种方案提出应对策略。

征收一般环境税的应对策略。第一方案没有直接增加化肥行业成本的压力，但是对行业盈利略有影响，化肥行业历来保本微利，与暴利行业同时负担为环境保护筹集收入的重担会有很大的压力。在这种形势下，化肥企业需要狠抓管理，从内部降低成本，为国家的环境税收尽微薄之力。（未完待续）