人民网北京8月7日电(记者 谭树森)把农村公共建设的自主权交还给农民,这是“大包干”的发源地安徽省在农村建设和改革中积累的新经验。日前由国家发改委宏观经济研究院主办的“创村公共建设管理体制高层研讨会”对这一经验进行了充分探讨,并认为有必要在全国范围内推广这一做法。
国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河介绍说,随着村建设的不断深入,国家对农村公共建设的专项投资逐年增加,但在具体项目实施中,建设的自主权一直没有交给农民,仍由政府主管部门作为投资和建设主体,包揽代建,由此引发的问题日益突出,比如:管理环节多,截留挪用严重;建设方式一包了之,没有农民的直接参与,建设成本高;建管过程不对村民公开,缺乏民众监督,贪腐易发;项目选择很少尊重农民意愿,“政绩、形象”工程时有发生。
在此背景下,安徽省以水库移民后扶项目建设为突破口,革除政府代建,变代民作主为由民做主,实行由政府出钱,工程项目由村民“自选、自建、自管、自用”和政府进行监管服务的新机制,让农民拥有自选工程项目、自主建设和自我管护的自主权,这一改革实践取得了令人震撼的成就。
据了解,相对于政府部门包办代建,村民自建的好处首先是杜绝了跑项目争投资,阻断了投资挪用截留。具体做法是,省级实行总量调控下的核准备案制,按移民人口、库区类型和贫困度核定县级投资基数,按年度考评结果奖惩投资,县区靠项目实施的绩效争取投资,杜绝了跑项目争投资,降低了行政成本,同时也预防了项目建设中的“寻租”现象的发生。移民后扶项目资金改变了涉农资金拨付走“公交”线路,由省财政直拨到县财政,县财政再直接拨付到村专用账户,省去了中间环节,公开透明,阻断了层层截留、挪用。另外,移民后扶项目建设开支报账凭证由理事会会长和经办人员签字认可,经村、镇、县移民办、财政局逐级审核,层层把关,不合理的支出很难逃过监督,杜绝了“跑冒滴漏”现象发生,防止了项目资金的违规使用。
其次,村民自建与自主发包相比,建设成本一般降低30%左右。主要表现在:就地取材,就地用工,材料费和工资成本降低;省去了承建商的利润、监理费、招投标费、承建商管理费和税负等。而与政府代建相比,建设成本一般降低50%左右,节省投资构成:在自主发包节约的基础上,再节省用地拆迁和工程间接费用。同时,在农村公共建设中,劳务和就地取材费用比重大,一般占项目总投资的30%—60%。农民通过参与劳务和地材销售,在项目建设中再次受益。
自建机制使农民真正成为农村建设的主人,建设项目和建设方式选择自己说了算,建设过程民主、公开,项目建设成为自己的事,农民参加建设的积极性高涨。农民除享受工程使用和劳务报酬等利益外,还享受到当家作主 、尊严尊重和自我实现的满足。
此外,村民自建机制在权力的配置上,把项目投资的所有权和建设权赋予农民,强化政府服务和监管权;在建设一线,界定村委会管钱管事,理事会花钱做事,建管分开,禁止建管同体。合理配置公权力,让部分公权力回归民众,不仅会有效地维护民众权益,也会抑制政府公权力的膨胀、部门化、甚至个人化,防止一些部门靠代建平台养人、养机构。
国务院研究室副主任黄守宏认为,安徽这项改革有必要将移民项目推广到所有涉农项目。2011年国家“三农”支出1万亿元,通过改革提高资金的使用效率,必将收获巨大的经济效益和社会效益。
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