人民网北京8月7日电（记者 谭树森）把农村公共建设的自主权交还给农民，这是“大包干”的发源地安徽省在农村建设和改革中积累的新经验。日前由国家发改委宏观经济研究院主办的“创村公共建设管理体制高层研讨会”对这一经验进行了充分探讨，并认为有必要在全国范围内推广这一做法。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河介绍说，随着村建设的不断深入，国家对农村公共建设的专项投资逐年增加，但在具体项目实施中，建设的自主权一直没有交给农民，仍由政府主管部门作为投资和建设主体，包揽代建，由此引发的问题日益突出，比如：管理环节多，截留挪用严重；建设方式一包了之，没有农民的直接参与，建设成本高；建管过程不对村民公开，缺乏民众监督，贪腐易发；项目选择很少尊重农民意愿，“政绩、形象”工程时有发生。

在此背景下，安徽省以水库移民后扶项目建设为突破口，革除政府代建，变代民作主为由民做主，实行由政府出钱，工程项目由村民“自选、自建、自管、自用”和政府进行监管服务的新机制，让农民拥有自选工程项目、自主建设和自我管护的自主权，这一改革实践取得了令人震撼的成就。

据了解，相对于政府部门包办代建，村民自建的好处首先是杜绝了跑项目争投资，阻断了投资挪用截留。具体做法是，省级实行总量调控下的核准备案制，按移民人口、库区类型和贫困度核定县级投资基数，按年度考评结果奖惩投资，县区靠项目实施的绩效争取投资，杜绝了跑项目争投资，降低了行政成本，同时也预防了项目建设中的“寻租”现象的发生。移民后扶项目资金改变了涉农资金拨付走“公交”线路，由省财政直拨到县财政，县财政再直接拨付到村专用账户，省去了中间环节，公开透明，阻断了层层截留、挪用。另外，移民后扶项目建设开支报账凭证由理事会会长和经办人员签字认可，经村、镇、县移民办、财政局逐级审核，层层把关，不合理的支出很难逃过监督，杜绝了“跑冒滴漏”现象发生，防止了项目资金的违规使用。

其次，村民自建与自主发包相比，建设成本一般降低30%左右。主要表现在：就地取材，就地用工，材料费和工资成本降低；省去了承建商的利润、监理费、招投标费、承建商管理费和税负等。而与政府代建相比，建设成本一般降低50%左右，节省投资构成：在自主发包节约的基础上，再节省用地拆迁和工程间接费用。同时，在农村公共建设中，劳务和就地取材费用比重大，一般占项目总投资的30%—60％。农民通过参与劳务和地材销售，在项目建设中再次受益。

自建机制使农民真正成为农村建设的主人，建设项目和建设方式选择自己说了算，建设过程民主、公开，项目建设成为自己的事，农民参加建设的积极性高涨。农民除享受工程使用和劳务报酬等利益外，还享受到当家作主 、尊严尊重和自我实现的满足。

此外，村民自建机制在权力的配置上，把项目投资的所有权和建设权赋予农民，强化政府服务和监管权；在建设一线，界定村委会管钱管事，理事会花钱做事，建管分开，禁止建管同体。合理配置公权力，让部分公权力回归民众，不仅会有效地维护民众权益，也会抑制政府公权力的膨胀、部门化、甚至个人化，防止一些部门靠代建平台养人、养机构。

国务院研究室副主任黄守宏认为，安徽这项改革有必要将移民项目推广到所有涉农项目。2011年国家“三农”支出1万亿元，通过改革提高资金的使用效率，必将收获巨大的经济效益和社会效益。