宁夏回族自治区平罗县以创先争优为动力，积极探索农村建设的新路子，创新性地建立了以任职承诺、基础达标和星级创优考核、责任追究为核心的“一诺两考一问责”机制，激发了村干部干事创业的内在动力，保证了农村干部能干事、会干事、干成事、不出事，增强了村干部岗位吸引力，规范了村干部履职行为，推动了农村产业发展，取得了凝心聚力、富民强村的良好效果。

　　强化任职承诺，加大监督力度，保证承诺实现。以村干部规范化管理为目标，重点抓好“四个环节”。一是抓好承诺拟定。村干部结合工作职责和岗位特点，提出任职目标、承诺事项、具体措施，明确具体工作的完成时限，拟定初步承诺责任书。二是抓好审核把关。乡镇党委对任职承诺逐项审核把关，纠正内容不全、指标不准、脱离实际的承诺，切实增强实效性。三是抓好公开承诺。召开党员大会和村民大会，公布村干部任期承诺，接受群众监督。四是抓好评议考核。由村党支部和乡镇党委对村干部履诺践诺情况，开展民主评议和述职评议，评议结果作为村干部奖惩的重要依据。

　　强化“两考”驱动，健全激励机制，激发干事热情。认真落实“四个规范”，构建责权利相统一的村干部激励机制，营造激励先进、创先争优的浓厚氛围。一是规范“两考”内容。将工作整理分类，制定考核细则。基础达标与星级创优为梯次等级关系，基础达标全部为称职以上等次的村才能参与星级创优考核；星级创优重点考核村建设星级指标实现情况，以绩定星，以星定奖。二是规范“两考”指标。基础达标考核围绕村干部执行上级党委政府决定，党的建设、经济发展、社会事业、党员群众满意度等方面确定考核指标；星级创优考核围绕村建设“二十字”方针，设置产业星、创业星、堡垒星等“十星”考核指标。三是规范“两考”方式。基础达标考核由乡镇党委组织实施，星级创优考核由县委组织部牵头实施，初考、复考后，最终由县委审定结果。动态管理星级村，每年复查一次，及时增星或减星。四是规范结果运用。将基础达标考核与绩效工资挂钩，分称职以上、基本称职、不称职三个等次，分别发放100%、80%的绩效补贴和不予发放绩效补贴；星级创优考核中达到八星级以上的村，村干部每人每月增发100元、150元、200元星级补贴。2010年，全县有18个村申请星级创优考评，命名表彰了11个星级村，36名村干部享受到星级补贴。通过严考优奖，在全县形成了“干好干坏不一样、实绩多者实惠多”的村干部工作新导向。

　　强化责任追究，严格问责程序，增强责任意识。制定落实《平罗县村干部责任追究办法》，坚持做到“三个明确”。一是明确问责内容。对村干部执行上级决定、维护农村稳定等10个方面的乱作为、不作为现象进行问责追究。二是明确问责方式。对违反责任追究规定的村干部，根据情节轻重，采取责令书面检查、通报批评、党纪政纪处分等9种问责方式追究责任。三是明确问责程序。村干部问责由乡镇党委调查核实，经党委会议研究作出处理决定，监督村级组织执行。去年以来，问责25名村干部，过错追究10多名，其中4名村书记被免职，3名村主任主动辞职，有效规范了村干部履职行为，形成了事前有参照、事后有依据的责任追究新标准。