“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”。由于农民卫生习惯不强，全国大部分农村卫生环境形势堪忧。目前，虽然有很多政府已经开始着手农村环境综合整治，但普遍面临财力不足的难题。“巧妇无米之炊”成为当前地方环保部门乃至政府窘境的真实写照，因此建议:

　　一、中央政府将农村卫生环境保护经费纳入国家财政预算范围，乡村清洁卫生的经费支出由中央财政埋单。

　　当前，农村环保十分薄弱，农村环境形势异常严峻。环境保护部机关信访办的统计数据显示，从2008年初至2009年6月，一年半的时间，50%的来信和70%的来访反映的是农村地区的污染问题。

　　在赴内地考察中发现，经过30余年的改革开放和多年的村建设，绝大多数农村居民的住房条件有所改善，由过去低矮的茅草屋变身敞亮的砖瓦房甚至楼房，其中甚至不乏二三百平方米的豪宅。然而，受制于农民传统生活方式、卫生习惯等原因，农村生态环境整体状况不容乐观。

　　生活垃圾无序堆放、水体富营养化、再加上诸多因高污染被逐出城市的企业潜入乡村，导致农村生态环境遭受严重破坏，而且存在进一步恶化的可能性。

　　不可否认，近年来内地县(区)以及乡镇政府与环保部门为改变上述局面做出很大努力，但结果并不理想，诸多相关工作无法正常开展或者半途而废，其中一条最根本的原因是资金不足。

　　改善农村卫生环境是一项复杂而繁琐的系统工程，若想建立农村生态建设投入长效机制，一是需要强化宣传教育，唤醒农民自觉保护环境的意识；二是需要构建农村环境卫生机构，组织农民集体保护环境；三是需要建立健全农村环保法规制度，规范引领城市与乡村共同环保。

　　上述各项环节无一不需要大量的资金投入做保障，这对于普遍吃紧的地方财政尤其是县级财政而言，无疑存在很大难度。以安徽省合肥市长丰县为例，自2010年12月起在全县范围开展农村环境综合整治，涉及14个乡镇和一个省级开发区的302个行政村、39个社居委。

　　按规划，该县内国道、省道、县道每公里配备1名保洁员，负责沿线保洁和垃圾清理；集镇按照每万人不少于30名的比例配备保洁员，每个行政村配备1~2名保洁员，自然村按照每300人的比例配备1名兼职保洁员、乡村公路按照每2公里配备1~2名保洁员。

　　此外，每个自然村按照每15户设置一个垃圾房或垃圾桶，每个村民组至少有1辆垃圾收集车，及时清运垃圾，送到乡镇指定的场所转运或处理，垃圾房或垃圾桶外无裸露垃圾。

　　再加上宣传教育、考核评比等相关经费支出，长丰县至少需投入资金4000万元。去年，长丰县完成财政收入13.8亿元，全县有80万民众的衣食住行问题需要解决，改善农村生态环境的经费压力不言而喻。

　　长丰县作为中部百强县，尚且存在经费紧张难题，对于中西部诸多贫困、落后的地方政府而言，自行出资改善农村生态环境的难度更大，更需要中央政府在专项经费上予以支持。

　　二、地方政府引进市场化主体参与改善农村卫生环境，探索乡村保洁市场化路径，变生活垃圾为可再生资源，实现乡村美化、农民增收、政府减压的多赢目的。

　　众所周知，臭气熏天的生活垃圾是潜在的可再生资源，变废为宝的过程中存在巨大商业价值。事实上，生活垃圾循环开发利用在发达国家已经开展了许多年。

　　例如号称“不产生废料垃圾的国家”的日本，自1981年起实行家庭生活垃圾分类回收，依靠市场的力量形成垃圾回收利用产业。在中国，香港、广州、海口等城市也纷纷着手开展生活垃圾资源化处理，经济效益已露出“冰山一角”。

　　遗憾的是，在面积广阔的农村地区，生活垃圾处理资源化尚属空白点。地方政府应改变传统的招商引资方向，摒弃高污染、高能耗、低产出的工业项目，引导投资商开发建设生活垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋气发电等节能环保项目。