前日，三水区乐平镇召开创新和加强农村管理工作会议，一举出台14项农村创新工作，从农村队伍建设、经营管理、农村服务、村风四方面进行三水式农村综合改革实验。

　　此时，距三水区委书记苏伟波抛出“南海‘政经分离’，顺德‘政社分离’，三水应该如何做”的农村发展命题刚好一周。

　　发达的产业 落后的农村

　　乐平是三水的产业重地，位于其辖区内的三水工业园区，逐渐成为了国内外大企业、大项目落户珠三角的主要选择地之一。由该镇提供的数据显 示，2005年至去年底，三水工业园已引入360个投资项目，引资446亿元；其中仅世界五百强外资企业投资项目就有6个，国内500强项目10个。去 年，乐平实现工业产值700亿元。

　　在产业飞速发展的光明面后，是乐平人难言的农村之痛。乐平198.5平方公里的土地上，散落着14个行政村，下辖158条自然村。另一方面，乐 平已建成区域约35平方公里左右，开发比例仅为18%。换句话说，乐平拥有大量稀缺资源——土地。而这些，很大部分掌握在各村手中。

　　看上去这些村居应该很富裕。但现实是，“很多农村集体经济基础薄弱，村民并不富裕，由村自发工资的自然村村长，一年的工资才两三千块钱。很多村长都在外边打工、做生意，帮补家用。”乐平镇农林渔业局相关负责人说，村长都这样，更遑论村民。

　　调动村组干部积极性成解决农村问题重点

　　为什么手握资源却仍然这么穷？乐平一位村委书记的抱怨或许可以看出端倪：有时候明明有好项目，需要较多的土地。但因为自然村之间各自为政，土地资源没有办法整合，只能和这些优质项目说拜拜。

　　这是三水式农村的现状。与南海农村村委会、自然村的二级经济乃至村委会一级经济不同，三水农村几乎所有的集体资产都掌握在自然村的手中，收益也归由各自然村把控。而村委会，则担任着类似于“物业管理”的角色，管理、看护着“业主”们的财产。

　　另一方面，由于收入过低，村委会、自然村等村干部积极性不高，不愿主动谋求发展。

　　需要说明的背景是，根据《佛山高新技术产业开发区改革发展方案》，三水工业园已被纳入佛山国家高新区核心园区。乐平农村资源尤其是土地资源的整合，不仅是其自身发展的必然，更是佛山产业布局的需要。

　　“农村管理不创新，就无法跟上发展的趋势。”区政务委员、乐平镇委书记乐绍才将调动村组干部尤其是自然村一级的积极性，视为解决三水农村问题最重要的一味药引，“积极性调动不起来，其他什么都是假的。”

　　首次将村组长工作补贴纳入财政

　　在前日印发的《乐平镇创新和加强农村管理工作方案》中，“队伍建设”赫然放在了首位，其中最重要的一点便是“建立激励机制，提高村组干部工资待遇、补贴”。

　　笔者了解到，以前村委会一级的干部，由区、镇按比例给予一定的工资补贴，自然村村长则由村根据自身的集体经济情况发工资，普遍收入很低。

　　而在乐平制订的方案中，首次将自然村村长纳入政府财政补贴范围，按各村民小组户籍人口的多少，分为两个档次：第一档是户籍人口在500人以下 的，正、副村民小组长每月分别发放工作补贴400元、300元；第二档是户籍人口在500人或以上的，正、副村民小组长每月分别发放工作补贴500元、 400元。只要完成政府规定的7项基本工作，村长们就可将补贴全额拿回家。

　　而对于村“两委”干部，除财政补贴每人每年新增9000元外，更大的亮点在于允许村委会干部从“村级集体可支配收入”中按比例提成工资。如村级可支配收入在10万元以下，村“两委”可提成工资为8万元，11万至20万元之间，则按15%的比例递增提成工资。

　　“当收入与集体经济挂钩，为了增收，村委干部就会挖空心思发展经济，我们调动村组干部积极性，‘发展农村’的目的也就达到了。” 乐平镇党委委员、副镇长禤显球说。

　　监管升级压缩腐败空间

　　与提高待遇、利益引导调动村组干部积极性同步的，是对农村集体资产经营管理的监控升级。

　　“土地、鱼塘发包，村务财务公开一直是群众投诉的热点，下来，要建设农村集体资产交易中心，规范集体资产交易平台、村级工程招投标，同时将审计 监督向村组延伸，确保村级财务管理制度化、规范化。”乐平镇镇长蔡振鸿表示，未来，农村集体资产交易，达到一定规模后须进入镇交易中心公开交易；涉及村公 共利益的新建、扩建、改建的村级建设项目，以及采购合同，规模在5万元人民币以上的，也要在镇建设工程交易中心进行招标。