随着中原经济区的建设，城镇化进程不断推进，承接产业转移过程提速，土地供需的矛盾将更加突出，保障发展的压力持续增大。如何才能实现土地的有效保护、有序开发？记者昨日获悉，省政府已批准省国土资源厅制订的《河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案》，今年，我省将以推进国土资源管理改革创新为核心，在保障耕地保护红线的基础上，在1000个村启动土地整治试点，建立节约集约用地和强化监督管理机制。

　　□记者田园实习生郭利敏

　　目标

　　使用国家新增建设用地计划指标不低于35万亩

　　河南作为全国农业大省和粮食主产区，务必坚定不移地走不以牺牲农业和粮食生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的路子。

　　坚守耕地保护红线，事关国家粮食安全，事关经济社会发展大局。《方案》提出，国土资源部门将通过对耕地数量、质量、生态的全面管护，守住“1.1889亿亩耕地”和“1.0175亿亩基本农田”红线，确保我省耕地总量不减少，质量不降低，布局更合理。

　　既要坚守耕地保护红线，又要促进全省经济发展。如何才能让有限的计划指标真正用在重点项目上，让这些好项目早落地、早见效益？这就要争取支持、用好增量，力保国家和省、市重点项目及时落地。争取使用国家新增建设用地计划指标不低于35万亩。

　　同时，加大农村土地整治和城镇低效闲置土地清理处置力度，整治和使用农村建设用地20万亩以上，盘活城镇存量建设用地5万亩以上。保持打击违法违规占用耕地的高压态势，确保全省违法违规用地比例低于15%问责线。

　　举措1

　　启动1000个村土地整治试点

　　《方案》提出，我省将规范推进村庄整治和城乡建设用地增减挂钩工作。在前期试点的基础上，全面启动全省1000个村土地整治试点。

　　其中，通过农村宅基地和村庄整理节约的土地首先补充耕地，调剂为建设用地的优先用于农村基础设施建设、公益事业和产业集聚区发展，方便农民就近转移就业，并留足农村经济发展用地。“三项整治”(“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地整治)以前年度节余的建设用地指标主要用于城乡建设用地增减挂钩，着重用于保障产业集聚区建设及县域经济发展，缓解建设用地压力。

　　举措2

　　建立节约集约用地机制

　　《方案》里提出，我省将加强土地供应政策调控。严控高能耗、高污染等限制类产业项目用地，禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场和各类培训中心项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。按照国家产业政策和宏观调控的要求，适时调整我省的限制类和禁止类项目供地目录。优先保障多层标准厂房建设用地，对用于建设多层标准厂房的项目用地，优先解决用地指标。

　　旧城区和“城中村”改造，是推进存量建设用地挖掘和集约利用的最好方式。今年，我省将加大市、县(市)建成区内棚户区、旧住宅小区和传统商业区的改造力度。

　　举措3

　　加大闲置土地清理力度

　　今年，我省将加大闲置建设用地清理处置力度，对超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限而未动工，造成土地闲置满一年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并按国家规定征收增值地价。土地闲置满两年的，经市、县级政府批准收回后重新安排使用。同时，建立项目竣工联合验收制度。项目通过相关部门联合竣工验收后才能发正式的国有土地使用权证书。