惠农路径：合作经营

　　“以科技育苗为例，在这里培育的育苗大概一年能达到2000万株，能带动3000多户农户的生产。”孙文波说，该项目将带动国家、地方和企业等社会资金30多亿元。整个园区建成后将节约新增耕地1万亩、新增粮食5100吨。

　　截至目前，上海作为援建方，援建资金共计投入5亿元。但是尽管有政府国有资金的投入，园区运营所需资金的压力依然很大。

　　“目前解决的途径除靠园区招商进来的各个业主的资金拆借外，就是与当地小业主和合作社合作降低运行的成本。”孙说，“因为公司定调是在惠农的基础上，允许实现农业产业带来的盈利。”

　　而另一方面，成都在产权制度改革的基础上，鼓励在特色优势产业上，通过“大园区+龙头企业+小业主”“大园区+专合组织+小业主”等经营模式，实现土地适度规模经营。

　　根据成都市农委一项调研报告显示，仅2008年一年，新发展农民专业合作组织449个，农民专业合作组织总数已达到2062个，其中正常运转的农民专业合作组织总数为1592个，农民专业合作组织成员总数达到24.7 万人。孙认为，成都的农村产权制度改革基本实现了农村以及农民各项权利的明晰。

　　市场破解资金困境

　　数据显示，2009年，成都全市财政安排“三农”投入1,923,161万元，比上年增加445,599万元，其中，市级财政安排“三农”投入869,033万元，比上年增加281,953万元。

　　尽管如此，农业融资仍然是三农问题的核心。成都市统筹委政策法规处处长曲松表示，必须通过市场的力量把政府的有限支农财力尽可能地放大。

　　作为改革的同步配套，成都市正式组建现代农业发展投资有限公司、现代农业物流业发展投资有限公司（以下简称市农发投）、农村产权流转担保股份公司和小城镇投资公司—— 目的在于引领成都产权改革实现市场化的纵深。

　　四家公司的使命在于，让过去不能用于抵押担保融资的成都农民生产生活要素比如宅基地、农村房屋、土地承包经营权等可以得到抵押担保并从银行融资。

　　据前述成都市政府干部解释，此三家公司组建的背后有两层寓意：一是成都农村产权制度改革必须要解决农民向城镇转移和集中居住后就业增收的问题；二是体现成都在建设西部农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业物流中心、现代农业科技创新转化中心上的勃勃雄心。

　　据了解，成都第一批符合支持的现代农业项目有31个，总投资约30亿元。市农发投在从政府处获得的首期启动资金6亿元中，拿出2亿元作为担保资金得到11亿元的银行贷款，又从启动资金中拿出3.7元作为直接投资，另外由业主及其合作伙伴投入15.7亿元。

　　而在市农发投挂牌运行后，成都也计划在区(市)县将陆续成立相应的投资公司，全面覆盖到全市的现代农业投资建设。