中国社科院的相关研究指出，中国城市与农村的收入存在较大差距，城乡发展的剪刀差成为城乡社会保障体系推进的一大障碍。而要从根本上解决农村养老问题，必须努力破除城乡二元结构，提高农村地区经济发展水平，从根本上推动农村养老保险工作，从而全面完善城乡社会保障体系。

     他山石

     发达国家的全民社保制度

     许多西方工业化国家的全民社会保障或社会保险制度都面临着越来越大的财政困难，甚至危机。于是这些西方国家逐步开始改革，在保持原有的社会保险模式下，引进了民营个人储蓄退休金制度或对确实贫穷的退休老人给予多补助。

     英国于上世纪70年代中期开始采用社会保险和个人储蓄———社会救济相结合的模式。在这种新模式下，所有工作的人都需要缴纳社会保障税，在退休后从政府那里领到养老金。在退休时，若个人缴纳的社会保障税有足够的积累，即有足够的储蓄退休金，政府则不再提供额外的社会福利补助；而对没有足够储蓄积累的那部分人，则由政府救济，提供额外的社会福利补助。在英国，随着财政困难的加大，预计个人储蓄养老金所占的比例会越来越大，政府将更强调公民增加个人储蓄积累。

     美国于1934年左右开始实行“现收现付”的社会保障制度，即全民享有的养老制度。该制度最早是在德国实施的，到现在已有上百年的历史，但它为美国等现代工业化国家所用，则是近四五十年的事。

     该制度的主要特点是政府向所有工作的人微征社会保障税，分发时考虑个人资产的多少，将收到的现款相对平均地分发给现时的退休老人。它的优点是全体退休老人都能得到社会保障。

     这种方式易于操作，但它的代价相当大，很难长期维持下去。特别是社会出现老龄化以后，税率就会不断上升。目前，美国社会保障税已从开始时薪酬的1％提高到15.3％。