“与其他省区市试点的新型农村养老保险不同，重庆把之前未被养老保险制度覆盖的城镇居民一并纳入。”周平说，重庆今年纳入试点的15个区县，占到了全市40个区县的37.5%，今后以每年递增约10个区县的速度迈进，至2012年全市全部区县纳入，真正实现全市全民社保。　

     探索城乡社保一体化 

     把农民纳入养老保险体系，既是完善社会保障体系的重要举措，更是实现城乡统筹发展的内在要求。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆率先探索城乡社保一体化正是统筹城乡发展的题中之义。

把农民和游离在社保体系之外的城镇居民，一并纳入城乡居民社会养老保险体系，使得重庆的本次试点，从一开始就具备了鲜明的特色。

     市人力资源和社会保障局相关人士透露，建立城乡社保体系是统筹城乡改革试验的重要内容之一，因此重庆将本次试点的名称和内容与统筹城乡发展作了衔接。

     事实上，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，重庆一直都在探索把城乡居民纳入统一的社会保障体系，实现城乡社保的一体化。最早做这一探索的，包括九龙坡、大渡口和南岸三个区。

    2007年1月，九龙坡区开始选取部分村社进行新型农村养老保险（即“保”）试点。所谓“保”，是指区别于1992年开始，在全国部分省市区县试点的“老农保”的新型农村养老保险制度。近年来，“保”在北京、上海、江苏等经济发达地区，均有试验。

    九龙坡区华岩镇西山村村民曾清国，是该区第一批参加“保”的农民。7月4日下午，64岁的曾清国告诉记者，他从2007年1月就开始领取养老金了。“当时个人一次性缴了3760元参保费，以后每个月领208元的养老金。”曾清国说，当初个人缴的参保费实际上一年半就领完了，“现在领的全是村集体和政府的钱了”。

    曾清国所说的村集体和政府的钱，实际上是村社和区政府对农村养老金的支持。九龙坡是重庆城乡统筹改革试验的先行先试区，其“保”试验带着明显的统筹城乡特色，农民所领取的养老金中，大部分是财政补贴和集体补助。

   “让农民能与城镇居民一样领取养老金，实现城乡社保一体化，是推进社保工作的一个方向。”九龙坡区劳动和社会保障局局长曾熔说，该区“保”的试点，既是统筹城乡发展的重要方面，也是现在试点城乡居民养老保险的基础。

     除九龙坡区之外，大渡口区和南岸区也先后进行了新型农村养老保险试验工作。2007年12月启动“保”试点至今，大渡口区已经在全区实现了25%的参保率。该区同样用财政补贴参保农民，凡持本区户籍的农民均可参保。

   “正因为有‘保’的探索和试验，重庆城乡居民养老保险制度才能大步迈进。”周平介绍，重庆从2007年开始在九龙坡、大渡口、南岸三个区实施了新型农村养老保险的“保”试点，不仅使部分农民享受到与城镇居民类似的养老保险待遇，更为本次进一步扩大覆盖范围积累了经验。

   “从区到镇、村社的平台已经建立好了。”曾熔说，目前，九龙坡区正在讨论制定新的城乡居民养老保险的具体实施办法。按照有关规划，市级财政和区级财政的分担比例由市政府明确，区县实施办法的重点是确定集体补助的部分如何实现，以及乡镇、村、社各自的承担比例等。

     完善社保体系任重道远

     把游离在社保体系之外的人群全部纳入，无疑是完善社会保障体系的重要一步。但是，由于各种人群处在不同类型的养老保险模式之中，人们在转换身份时如何实现养老保险的转移接续，直接影响到社保体系的推进与完善。

     7月上旬开始，市人力资源和社会保障局组织多个小组奔赴相关区县，进行城乡居民养老保险工作的调研。调研人员发现，部分农村集体经济薄弱，给集体补助农民参保带来巨大压力。而经济发展水平相对落后的区县，其财政也因要补贴农民参保而倍感压力。

    “集体经济强弱直接关系参保率。”曾熔透露，在九龙坡区前期的试点中，集体经济好的村社参保率较高，相反则不尽如人意。例如，曾清国当初应缴的参保费实为11520元，其中7760元是村集体代缴的。曾清国告诉记者，如果没有集体补助而由他个人全部承担，他可能会被迫放弃参保。