如果你是一个45岁的农民，2008年你分别以10%的缴费比例，1000元左右的缴费数额在郑州和北京参保；那么15年以后，你在郑州每月可领取147.5元；在北京，不算个人账户养老金在内，每月仅基础养老金，你就可以领280元。

　　近年来，我国各地积极探索农村养老保障制度改革。“不过，由于没有统一的指导性文件，各地在制度上和标准上都不统一，农村社会养老保险‘碎片化’趋势严重。”中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵说。

　　“遍地开花”带来“各行其是”

　　贾培英老太今年82岁，家住山东省莱芜市公家庄村，有两个儿子，但多年来都没有见过一分零花钱。去年5月，山东省莱芜市启动保试点，规定50岁至79岁的农村老人，只需一次性缴纳最高720元，最低360元就可以参保；80岁以上不用交费，直接领养老金。

　　“以前总认为到老了领工资是城里人的事情，没想到现在我也能享受。”由于符合高龄条件，贾培英老太可以免交保费，直接领钱。

　　“农民的参保热情非常高。”据莱芜市推进城乡一体化办公室梁升介绍，截至2008年10月底，保的参保率已达84.25%。并不是所有地方的农民都像莱芜这样积极参加保。郑州市中牟县白沙镇劳动保障事务所的经办人员刘文田说，“保好是好，但是相对于农民的收入来说，一次性缴纳的钱还是太多了些。以一个60岁的老人为例，如果按6%的最低缴费档次计算，即使加上市和镇的补贴，也还要交9000多块钱，有些人确实承担不起。”

　　“总的来说，目前参保的大多还是那些家里有固定职业者或外出打工者，也就是说还是以较为富裕的农民参保为主；像前两天有一对做生意的夫妻来投保，双双选择了最高85%的缴费档次，一次性交了20多万元”，河南省郑州市中牟县劳动基金统筹办公室副主任李玉东对记者说，“而那些纯粹以种地为生的农民或年老体弱者，由于收入较低，参保率并不高”。

　　按照国家“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”的要求，我国许多地区开始积极探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。从最初只有北京大兴、广东东莞、安徽邱县等个别试点，到目前全国一片“争前恐后、遍地开花”的局面。

　　“除了保，莱芜市还有失地农民及农民工等与农民相关的养老保险制度。”梁升说。

　　据介绍，目前全国31个省(区、市)的农村养老保险共有1900多个县级统筹单位，标准大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是说，不仅正在试点中的保制度互不相同，即使是一地的农村社会养老保险也同时存在多种制度，诸如老农保、保、失地农民保险、务农农民保险、农民工保险，甚至不少地区还探索出农村独女户、双女户等特殊的养老保险制度。

　　由于制度不统一，进而导致各地农民在缴费、补贴以及享受待遇的标准等方面千差万别。

　　以一个65岁，已过一般参保年龄的农民为例，2008年他在郑州按最低6%的缴费比例，加上政府2000元的高龄补贴，仍需一次性缴纳7000多元，之后他每月可领取103.7元；在莱芜，他只需一次性交纳720元钱，以后即可每月领取40元；在北京，由于符合高龄老人条件，他无须交钱即可参保，每月领取200元的福利养老补贴；在广州，与北京一样无须交费，可以每月直接领到80元钱。

　　“应该看到，上述这些互不相同的制度都是各地根据自己的特点和财力而设计的，精神值得鼓励，但长期看没有一个全国性的制度安排是不合理的。”褚福灵表示，各地自行其是制定标准，一来，会给将来国家整合农保模式造成沉重的成本负担；二来，会产生路径依赖，如果制度推倒重来，将会产生大量的沉淀成本。

　　保障不公会导致社会动荡

　　“碎片化制度不但会导致中央财政持续加大支出，严重时还会引发社会动荡。”首都经贸大学劳动经济学院副教授朱俊生解释道，因为待遇低的群体势必攀比待遇高的群体，促使财政支出不断攀高，为中央财政带来压力。欧洲大部分国家社保制度收不抵支，财政转移支付的包袱日益沉重，在相当程度上是由于碎片化制度所致。而且，一旦某群体权益受损，他们易对对政府和社会会产生强烈的不满，进而可能成为威胁社会稳定的一个导火索。