怎样理解我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段？中央农村工作领导小组办公室局长吴宏耀日前接受了记者采访。他说，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。吴宏耀说，这一基本判断，是从工业化、城镇化进程看我国发展所处的阶段。深刻理解和把握这个基本判断的丰富内涵，有利于进一步统一全党的思想认识，动员全社会更加自觉地关心支持“三农”发展，加速构建新型工农、城乡关系，实现经济社会又好又快发展。

　　吴宏耀说，发达国家工业化发展的实践表明，在工业化初期阶段，农业在国民经济中居主导地位，劳动力大部分在农业中就业，工业发展依赖于农业剩余，从农业中抽取资源，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化发展到中期后，工业在国民经济中居于绝对主导地位，农业处于相对弱势地位，工农两大产业增长速度的差距出现扩大趋势，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又都适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。根据有关实证考察和理论研究，工业化国家或地区工业反哺农业发展阶段的标志：一是人均国内生产总值达到3500美元以上；二是非农产业产值占国内生产总值的85％以上；三是非农业部门的劳动力占60％以上；四是城市化水平达到40％以上；五是工业部门已建立了相对完整的体系，包括拥有比较完整的工业部门、工业产品品种和基础设施等。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化的成功之道。

　　吴宏耀接着说，新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，之所以建立起比较完整的工业体系、城市体系和国民经济体系，农业、农村、农民作出了巨大贡献，农业为工业发展提供了宝贵的积累，农村为城市建设给予了重大的支持，农民为整个经济社会繁荣作出了重要的贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后等问题，对经济社会的协调发展产生了影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农、城乡关系，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，经济总量显著增大，综合国力显著增强。2005年，我国人均国内生产总值达到1703美元（按照国际货币基金组织的购买力平价方法计算，2002年我国人均国内生产总值就已达到4390美元）；非农产业产值比重达到87.5％，非农产业在国民经济中已占绝对主导地位；非农产业劳动力比重上升到55.3％，超过农业劳动力比重；城市化提高到42.99％，已进入加速发展阶段；工业部门已建立了相对完整的体系，工业竞争力显著上升。

　　吴宏耀最后说，从以上指标可以看出，除了非农产业劳动力比重这一指标尚未达到外，其余指标均超过工业反哺农业发展阶段的指标。我国非农产业劳动力比重之所以严重滞后，是因为我国长期以来实行城乡分割制度和存在大量农业劳动力兼职工商业的缘故。总之，我国工业已形成了较好的基础，已具备自我发展的能力，工业化和城镇化进程明显加快，工业反哺农业、城市支持农村的条件已基本成熟，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。