（七）村建设中以基层政府搭台，群众唱戏，明确和发挥基层政府在村建设中作用

        首先是对农民住宅建设做好详规，并对建设项目审查，避免迁村并点规划是处处冒烟。村建设中农民建房不是特事特办，凡通过规划审查取得土地批文可以建。对私下买卖土地，搞房地产开发的违法行为予以打击。其次是合并村点，基层国土、建设部门通力合作，加强村庄建设管理，国土部门依据土地利用总体规划，加强建设房户“一户一宅”审查和安居点科学规划设计，优化资源配置，节约集约土地。建设部门搞好农民住宅建设的立面、层高、建筑风格管理，提高农宅建设水平，促进农村容村貌焕然一新，这样有利节约土地，并且房屋错落有致，整齐划一，美观大方。其三是倡导联建，政府加强技术指导，如推行居建设式样无偿供建房户选择。村建设中成立建设理事会，实行在村党支部领导下，村民自我管理、自我服务模式，同时聘请村民代表做好工程质量监督。其四是基层国土管理体制虽发生变化，但服务群众观念未改变。基层国土所在迁村并点工作中，积极争取政府支持，当好政府用地参谋。鼓励农民向中心村汇聚的同时加强旧村庄整治，归并零散村落，可有效改变农村面貌，增加有效耕地。

        （八）加强村建设中村民建房管理

        1、加强土地利用总体规划与村镇规划，两规划衔接。在规划修编时，抓紧做好农民居民点规划选。严格农民建房用地条件。

        2、严格按“一户一宅”原则。村民建房用地者，经村委会签署意见，国土所审核，并经公示无异议后，办理用地手续。

        3、鼓励农民向新型社区适度集中建房居住，严禁零散分散建设。作为村民自我管理的基层组织——村委会，根据本村实际召开村民代表会议，在符合“两个规划”的前提下，确定中心村和居民点位置，并做好详细规划报镇、县建设规划部门评审。

        4、为节约集约用地，各村“居民点”规划设计，须设计部分小高层，有条件的村要全部按小高层设计建设，提倡和鼓励高层建筑。

        5、建房中符合的拆旧建新户，原则先拆后建，不能先拆后建的，房屋由村统一代建的，村委会与建房户要签订“拆旧建新协议书”并报镇建设办、国土所备案，拆旧建新保证金由该村委会代其交纳。在该村委会代建的房屋交付使用约定天时期内，拆旧户必须将其旧房拆除，否则，将用其保证金组织人员强行拆除。按期拆除旧房的，保证金退还（不计息）。

        6、以人为本，协调推进村建设。目前农村一些地方对农民建房实行冻结。从保护土地资源，修编时加强村镇建设管理角度是有利的，但从农民实际需要及农民建房特点来看，农民自身的合法权益是到损害。因而要从农村实际出发，对房屋陈旧、危房、分户等建房情况分门别类，对经济条件困难的零散户可安排宅基地到中心村自建或原地修缮，老年人安排老年区，但在建设用地面积进行限制，以满足农民建房的合理要求，又可减少农村违法建筑的发生。

        7、村民建房过程中，严把村民建房关口，要在国土建设部门人员放样勘测、手续报批后方可组织施工，任何人不得改变规划。村建设中村民建房不是特事特办，即使特办也要按章行事，实行“三公开”和“三到场”，即公开宅基地审批程序、公开建房条件、公开拟符合建房用地条件的名单及用地面积；“三到场”，即申请现场勘察，批证后现场放样定界，房屋建成验收登记发证。