目前解决农村生产发展的依托问题，即农村税费改革后村镇集体财政来源是一个突出问题，直接关系到农村基础设施建设管理是否能得到稳定投资。农村的臭水臭沟谁来管？越强调科学发展观，越要强调政府的作用。

        土地利用管理中长期存在的一个关键问题是，对土地资源家底地方愿不愿意说实话，能不能说实话。

        同时，用地管理不能光是堵，还要导。如同洪水来了，不光是建堤坝，还要建排洪区。

        要实现资源的合理高效利用。用地的总指标就这么大，无用指标占了，可用指标就少了。要加强各项建设用地适宜性的基础评价与研究，以指导项目建设报批的规范化和合理化。现在所进行的区域统筹、城乡统筹，就可以达到控制用地总量和优化用地结构的目标。

        考察后我也感觉到，在农村建设方面，正面的典型样板模式越来越多，农村土地价值在显现，农村整体经济实力在增强。

        村建设生产发展应因时因地制宜，要考虑区位条件、突出区域特色。比如昆山能成为中国第一强县，它的兴起与其区位优势有直接关系；阳澄湖大闸蟹在2007年能有近20亿元的产值，与临近的上海地区较高收入的消费群体对乡村体验及休闲观光的旺盛需求有密切相关。应有重点地扶持增强农村自我发展能力。

        谨防村建设中的圈地行为

        《科学时报》：考察中你觉得有什么是值得特别警惕的问题？

        刘彦随：首先要谨防过去国内农业园区建设的失败教训：假借农业园区建设圈占土地，过不多久就变为经济开发区，变成休闲度假和住宅场所，甚至成为大量高档宾馆饭店的聚集区，尽管叫“农业园区”，但实际结果很可怕。目前情况下不适合大拆大建，多功能现代农业园区建设应尽快出台相关的行业标准，防止违规用地和不必要的资源浪费。

    从现有的一些农家乐、休闲农庄等农业园区的发展状况来看，我很担心目前农业园区的耕地会守不住。

        新时期对农业的要求是优质、高效、安全，现代农业发展需要重新定位，我看不一定要一味追求农业经营的园区化、设施化。

        从目前状况来看，不少农村宅基地整理很大程度上是企业主打型，企业家的行为不少是凭借耕地占补平衡的口号，获得更多建设用地的指标，本质上属于商人行为，不太考虑生态保护、粮食安全之类的问题，最终就是想获得土地的经营权、处置权，老百姓虽然通过新房安置也受益了，但真正受益的是占有更多用地指标的企业家。

        农民住高楼，让参观的人感觉似乎很有成效，但企业家不等于慈善家，以工补农，不等于以工养农，企业实现了极好的社会效益，尽管初期可能亏本，但长远来看企业一定要占用更大利润，老百姓腾出的资源空间是他的，这是通过正常土地征用途径不易拿到的，缺少具体法律条款的约束。

        我判断，有一些地方会出现以村建设“三集中”(农业向规模经营和农业园区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中，工业向开发区和工业集中区集中)的名义，推行新一轮农村宅基地置换与中心村建设，使一些企业或地方政府赢得新一轮占用土地的契机。可以说这是基层土地管理的一个黑洞。

        我们课题组认为，当前沿海地区村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。

        我们倡导规划先行，分类指导、分区推进。比如所谓规划先行，包括对一个地方土地利用以及村建设用地进行先期规划，既可以统筹区域用地指标，又利于实施土地用途管制。

        要统筹考虑村建设用地，道路、水利等基础设施用地，在制定合理的用地规划的前提下再考虑拆什么、建什么。