“我判断，有一些地方会出现以村建设‘三集中’名义，推行新一轮农村宅基地置换与中心村建设，使一些企业或地方政府赢得新一轮占用土地的契机。可以说这是基层土地管理的一个黑洞。”

        项目启动面对怎样的社会背景？在考察研究中又面对怎样的突出问题？《科学时报》记者特别采访了国家自然科学基金重点项目“我国东部沿海地区村建设模式与可持续发展途径研究”主持人，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随。

        基础研究亟待加强

        《科学时报》：“我国东部沿海地区村建设模式与可持续发展途径研究”项目动议是出于怎样的考虑？

        刘彦随：从国际视野来看，尚没有可供借鉴的乡村发展模式和成熟理论；从国内情况来讲，中央提出了村建设的大政方针，但对村建设具有重要理论支撑作用的乡村地理学研究及其成果储备尚有些欠缺，迫切需要地理学者群体面向国家战略需求、紧密结合国内实际并与地方配合，开展村建设的区域差异、长效机制与区域模式的系统研究，进而提出国家层面具有指导意义的政策建议，充分发挥地理学服务“三农”的决策思想库作用。

        项目于2007年正式启动，项目组按照预先设计的研究样带、样区和样点方案，采取了与政府相关部门座谈、深入典型村镇实地考察和农户问卷调查等方式，集中开展了为期两个多月的沿海地区村建设调研、考察与调查，在实地调研基础上举办了多次学术研讨会，并结合前期完成的若干专项研究，进一步对我国东部沿海地区村建设在全国的战略定位、重点领域、建设理念、科学命题、主导模式与创新途径等方面，进行了较深入的分析和研究。

        1999年以来，我曾参与西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起，以及东部沿海地区村建设等多次针对不同区域、不同重点的相关调查。可以看到，为解决地区发展和脱贫解困问题，我们已经付出了牺牲资源环境的沉重代价。现在强调全面协调、可持续发展观，就是要考虑长期、代际发展的公平与和谐，就是要同时解决生态、生产和生活的问题。过去片面追求发展生产，但牺牲了生态，在生活上也凸现出一些社会公平问题。新时期推进村建设，理应着眼于乡村地域系统的整体优化，深入研究农村发展面临的关键性问题，尤其是统筹城乡发展和提升农村竞争力的科学途径问题。

        最大问题是土地问题

        《科学时报》：东部沿海地区的村建设目前是什么状况？

        刘彦随：各级政府对村建设与发展工作非常重视，建立了一套相应的组织领导机构。尤其在创新土地利用政策、扶持农村专业合作组织、培育农村集体经济、推行农村经营性资产股份制，以及在发展现代农业等方面取得了初步成效。当然，由于自然基础、经济实力及区位条件的不同，各地区村建设的进展也存在明显差异。

        从普遍状况来说，过去的农村建设发展基本上是自生自灭。比如，农村居民点建设出现的散、大、乱问题，就是因为地方政府对农村用地缺乏统筹规划与管理，村集体组织拥有用地审批的权利，但实际上没有履行好规范管理的责任。正因过去没有管，积累问题也很多。在不少农村地区，以往是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，家里亮堂堂，外面乱糟糟”。当然，现在环境状况明显有所好转。

        我觉得最大问题是土地配置与管理问题。

        首先，用地政策和制度有长效机制，农村用地盘活与配置也应该纳入土地利用总体规划中来，不能像过去那样，城市大规模扩展占用耕地，但不给农村预留必要的建设用地。

        农村建设主要有三个方面的用地需求：其一，农村的基础设施建设，过去欠账太多，这一状况必然要改变；其二，公共服务、文化娱乐设施建设；其三，解决目前农村生产发展的依托问题，比如考察中所听到的“种房子”情况。