鉴于我国农村地区的秸秆随意丢弃和焚烧现象仍屡禁不止，一方面造成资源巨大浪费，另一方面带来空气重度污染，严重影响交通安全，国家发改委、农业部、环境保护部三部门联合发文，要求各地切实转变工作思路，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。