全国人大常委会组成人员审议乡村振兴促进法执法检查报告

畅论城乡融合发展　建言明确部门权责

农民日报·中国农网记者　李秀萍

　　10月30日闭幕的十三届全国人大常委会第三十七次会议上，分组审议了全国人大常委会执法检查组关于检查乡村振兴促进法实施情况的报告。聚焦在法治轨道上推动乡村全面振兴，确保党中央重大决策部署全面落地见效，参与分组审议的全国人大常委会组成人员畅所欲言，见仁见智。

　　

　　全面振兴乡村取得新进展

　　“法者，治之端也。”2022年7月至9月，全国人大常委会乡村振兴促进法执法检查组分赴7个省、自治区开展实地检查。同时，委托6个省、直辖市人大常委会对本行政区域内乡村振兴促进法贯彻实施情况进行检查。全国人大常委会办公厅还会同14个省级人大常委会组织273名全国人大代表，结合执法检查重点开展专题调研。在执法检查过程中，检查组总共到22个地市、42个县、51个村开展实地检查，并在5个县的7个村开展随机抽查。

　　执法检查报告显示：乡村振兴促进法施行以来，国务院及地方各级政府全面贯彻实施法律，全面实施乡村振兴战略，贯彻落实关于促进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的法律规定，健全乡村振兴推进机制，夯实乡村振兴产业基础，扎实推进乡村共同富裕，强化乡村振兴人才保障，提高乡村社会文明程度，加强乡村生态环境治理，提升乡村建设和治理水平。推进城乡融合发展实现新突破，农业农村现代化建设迈上新台阶，全面振兴乡村取得新进展。

　　同时，执法检查报告指出，总体来看，乡村振兴促进法在各地各部门得到全面有效实施，依法推动乡村全面振兴取得积极成效，但在世纪疫情冲击、经济下行压力、百年变局加速演进等情况下，农业农村发展的内外部环境更趋复杂严峻，全面振兴乡村仍面临一些困难和问题，与实现农业农村现代化的总目标和农民群众对美好生活的期盼相比，还存在一些差距和不足。主要体现在七个方面：确保粮食和重要农产品稳产保供面临新挑战；乡村产业发展质量需要进一步提升；推动农民收入持续稳定增长面临一定压力；农业绿色生产和农村环境整治还要持续发力；乡村建设的短板和弱项需要加快补齐补强；推动乡村全面振兴必须强化人才支撑；乡村振兴工作机制和政策体系还需健全完善。

　　据此，执法检查报告就进一步贯彻实施乡村振兴促进法给出意见和建议：按照党的二十大关于农业农村工作的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦制约农业农村高质量发展的突出问题，着力补短板、强弱项、固底板、促协调，推动以良法促进发展、保障善治。

　　

　　城乡统筹发展是振兴关键

　　聚焦制约农业农村高质量发展的突出问题，针对进一步巩固国家粮食安全保障基础、促进乡村产业高质量发展、推动农村农民实现共同富裕、加大农村生态环境保护力度、补齐补强乡村建设短板弱项、强化农业农村人才队伍建设、完善乡村振兴体制机制和政策体系等，参与分组审议的全国人大常委会组成人员纠纷给出相应建议。

　　围绕提高农业劳动生产率、提高农业比较效益问题，全国人大常委会委员蔡昉表示：“归根结底，除了就农业谈农业、就农村谈农村之外，还得回到城乡融合发展、统筹发展、城乡一体化发展上来。”他建议要推动以农民工落户或者说成为市民为核心的新型城镇化，将城乡发展统筹起来。他说：“从‘十四五’开始算起，也就是2035年基本实现现代化之前，这15年是破除城乡二元结构的窗口期。如何破除？还得是城乡融合发展。”具体说来，包括推动户籍制度改革；借助农村改革体制机制，用承包地的“三权分置”机制集中土地形成规模经营，提高农业劳动生产率；继续推进城镇化三个方面。

　　参与分组审议的全国人大财政经济委员会委员蔡继明附议蔡昉的建议。他说：“要想实现乡村振兴，仅仅就乡村谈振兴、就农业谈发展、就农民谈致富，是不完整的。要跳出三农谈三农，从城乡融合发展、加快城市化进程的角度推进乡村振兴。其中最重要的就是要破除小农观念，扩大农户土地经营规模。”他也建议加快农业剩余劳动力的转移，加快农业转移人口的市民化。

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